近日，有媒體報道中國將放開(kāi)“單獨二胎”政策，方案將于11月13日或14日公布。衛計委相關(guān)人士14日對上述言論予以否認，表示關(guān)于放開(kāi)“單獨二胎”的文件還沒(méi)有見(jiàn)到，至于何時(shí)公布，他們也在密切關(guān)注中。不過(guò)，有消息人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，放開(kāi)“單獨二胎”政策可能不久就會(huì )出臺。目前社會(huì )關(guān)注的是，放開(kāi)“單獨二胎”政策一旦出臺，會(huì )帶來(lái)哪些影響。

　　挑戰　人口紅利2013年將結束

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　　“單獨二胎”是指夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。隨著(zhù)“單獨二胎”政策近日即將施行的期待逐漸升溫，有媒體報道稱(chēng)放開(kāi)“單獨二胎”政策方案將于三中全會(huì )后不久公布。對此，衛計委相關(guān)人士14日公開(kāi)表示，關(guān)于放開(kāi)“單獨二胎”的文件還沒(méi)出臺，更沒(méi)確定。不過(guò)，消息人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，放開(kāi)“單獨二胎”政策可能不久就會(huì )出臺。
　　盡管政策最終以何種形式落地還不確定，但人口政策調整的必要性已成為學(xué)界共識，其中原因無(wú)一不指向一個(gè)日益明晰的事實(shí)——人口紅利的消失。
　　“到2013年，中國的勞動(dòng)年齡人口將不再增長(cháng)，是零增長(cháng)，之后就是負增長(cháng)。2013年將是一個(gè)極具標志性的轉折點(diǎn)�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院人口研究所所長(cháng)蔡昉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，根據測算，2013年人口紅利就將結束。與此同時(shí)，人口撫養比，即勞動(dòng)力所需要支持的撫養人口，也不再下降，明年降到最低點(diǎn)，之后就會(huì )上漲�！叭丝诩t利是看不見(jiàn)、摸不著(zhù)的，需要用一個(gè)統計指標來(lái)監測，人口撫養比就是一個(gè)很好的指標�！�
　　此外，人口紅利計算還依賴(lài)于在每個(gè)年齡段中的消費量到底有多大。清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從歷史來(lái)看，中國的人口紅利變化可以分為三個(gè)階段：第一階段是1982年至2000年，人口紅利對中國經(jīng)濟增長(cháng)起了很大的作用，保守來(lái)看，對人均產(chǎn)出貢獻在15%以上；第二階段是2000年至2013年，我國現在正處于這個(gè)階段，人口紅利的貢獻開(kāi)始減少，直至消失；第三階段是2013年至2050年，人口紅利為負。
　　中國過(guò)低的生育水平不僅會(huì )導致人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，更會(huì )降低經(jīng)濟潛在增長(cháng)率。有專(zhuān)家預測，隨著(zhù)以勞動(dòng)年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國GDP潛在增長(cháng)率預計將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”時(shí)期的7.6%�！叭绻�現在不調，可能失去最后一次能夠緩解人口老齡化的機會(huì )，可能會(huì )帶來(lái)一系列非常嚴重的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題”。北大光華管理學(xué)院教授梁建章認為，由于人口從出生到成長(cháng)需要二三十年時(shí)間，生育率的變化對經(jīng)濟的影響會(huì )有幾十年的滯后期。中國過(guò)去30年經(jīng)濟的高速增長(cháng)很大程度上正是得益于早年出生的大量人口。
　　國際貨幣基金組織也認為，中國正在進(jìn)入一個(gè)由于勞動(dòng)人口下降帶來(lái)的經(jīng)濟減速期，如果中國維持目前1.63的生育率水平，那么中國的勞動(dòng)力人口將在未來(lái)10年出現下滑。澳新銀行認為，中國需要改變計劃生育政策。盡管中國經(jīng)濟正在面臨減速的風(fēng)險，但一些相對容易的結構性改革舉措能夠為未來(lái)的進(jìn)一步改革提供動(dòng)力，其中的一項就是中國的計劃生育政策。
　　“我贊成對計劃生育政策進(jìn)行調整。原因在于計劃生育政策是1980年開(kāi)始實(shí)行的，當時(shí)提到30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策�！辈虝P表示，“情況發(fā)生變化”就是指生育率下降，現在中國生育率下降到1.4的水平，已經(jīng)具備了改變政策的條件。調整生育政策事關(guān)中國人口和經(jīng)濟社會(huì )的均衡發(fā)展。

　　預判　“嬰兒潮”難以顯現

　　調整生育政策是否會(huì )造成“生育反彈”？多家機構測算，從中長(cháng)期來(lái)看，對現行政策的微調不會(huì )帶來(lái)“嬰兒潮”。相反，只有盡快調整，才能避免中國過(guò)早進(jìn)入人口負增長(cháng)階段。
　　蔡昉認為，中國的總和生育率在上個(gè)世紀70年代之后快速下降，目前已經(jīng)處于較低水平�！爸袊鴥鹊厝丝谵D變的軌跡，與中國臺灣地區和許多鄰國是一樣的，可見(jiàn)不是計劃生育一項政策促成的，而是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結果�！彼�認為，根據其他亞洲經(jīng)濟體的經(jīng)驗，中國即便放開(kāi)生育控制，也不能逆轉生育率下降趨勢，通過(guò)政策調整把生育率提高到更加接近于更替水平(如1.77至1.94)，是一種最為樂(lè )觀(guān)的設想。
　　而根據德意志銀行首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿的研究小組預測，假設第一步在2014年至2015年間在全國推行“單獨”政策，即夫妻雙方只要一方為獨生子女即可生二胎；第二步從2016年開(kāi)始在全國實(shí)行二胎化政策，即不論夫妻雙方是否為獨生子女，都可以生二胎。在這種“改革情景”下，全國婦女的總和生育率可以從目前的1.45在五年內逐步上升到1.66。
　　澳新銀行大中華區首席經(jīng)濟師劉利剛指出，僅放開(kāi)單獨二胎政策，不會(huì )帶來(lái)嬰兒潮，未來(lái)十年內中國僅僅增加900萬(wàn)至1500萬(wàn)嬰兒。但政策放松，卻能為下一步改革積累更強的公眾基礎，并能夠在中長(cháng)期內增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。
　　劉利剛認為，如果目前的政策沒(méi)有變化，同時(shí)生育率保持在1.63的水平，中國的總人口將在未來(lái)的10年至12年內見(jiàn)頂。但如果中國放開(kāi)“單獨”政策，總人口將在2030年附近見(jiàn)頂，即晚于基準情形大約5年的時(shí)間，因此，允許生育兩個(gè)以上的小孩才能避免勞動(dòng)力人口下降過(guò)于迅速。

　　效應　將提升經(jīng)濟潛在增長(cháng)率

　　中國穩妥實(shí)施放開(kāi)“二胎”的生育政策調整，可能為2030年后的經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)積極效應。蔡昉認為，如果中國調整人口生育政策，短期內不會(huì )對GDP潛在增長(cháng)率產(chǎn)生正面影響，負面影響程度也非常微弱。但是，當放開(kāi)生育政策后出生的這一代人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，政策調整對潛在增長(cháng)率的積極作用將會(huì )比較明顯�！霸诎芽偤蜕�育率迅速提高到1.77至1.94并進(jìn)一步保持的情況下，2031年至2035年中國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潛在增長(cháng)率可提高15.5%至22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好與立即放開(kāi)‘二胎’的改革方案相對應�！彼�說(shuō)。
　　但是，這樣的政策變化可能對某些行業(yè)帶來(lái)直接的影響，可能將使嬰兒和兒童相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品，如奶粉、尿布、嬰兒推車(chē)、兒童服裝等明顯受益。
　　此外，對于增長(cháng)前景來(lái)看，新增嬰兒需要15年至20年的時(shí)間才能轉化為勞動(dòng)力，整體來(lái)看中國勞動(dòng)力下滑的趨勢難以扭轉，但下滑的速率可能減緩。在這個(gè)過(guò)程中，中國也可能加快對教育體系和養老體系的改革，以增強人力資本。
　　“事實(shí)上，我們認為對計劃生育政策的放松是一個(gè)相對簡(jiǎn)單的改革舉措，但卻能夠為下一步改革積累更強的公眾基礎，并能夠在中長(cháng)期內增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力�！瘪R駿的研究團隊研究表明，短期來(lái)看，可以明顯提高嬰兒和兒童消費品與服務(wù)的需求；從長(cháng)期來(lái)看，可以提高經(jīng)濟增長(cháng)潛力，并在一定程度上緩解養老金缺口�！皬拈L(cháng)期來(lái)看，放松一胎化政策可以提升經(jīng)濟增長(cháng)的潛力。由于今后幾年出生的人口在2030年左右將成為勞動(dòng)力，在“兩步走改革”情景下，2030年至2050年間中國潛在年均經(jīng)濟增長(cháng)率將因此提高0.2個(gè)百分點(diǎn)�！薄�
　　另外，從長(cháng)期來(lái)看，放松一胎化政策將在未來(lái)增加養老金的繳費人數，因此可略微緩解養老金缺口的壓力。馬駿團隊的城鎮職工養老金模型顯示，與基準情景(假設養老金體制和人口政策不變的情景)相比，放松一胎化政策的“兩步走改革”可以將2040年至2050年間的基本養老金缺口(不考慮利息支出)的規模減小約4%。但馬駿同時(shí)指出，僅僅靠放松一胎政策來(lái)化解養老金缺口肯定是不夠的，更重要的養老金改革應該包括提高退休年齡、向社保劃撥?chē)�企股份、調整基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)的相對規模、鼓勵商業(yè)性養老保險等。