深圳市寶安區沙井街道鴻榮恒工業(yè)園有一家普通小作坊，與其他勞動(dòng)密集型中小加工企業(yè)一樣，“用工荒”是其不得不面對的問(wèn)題。18名來(lái)自越南的工人在一定程度上為這家小作坊解決了“燃眉之急”，追問(wèn)這十幾名外國“打工仔”的來(lái)歷，一個(gè)以“蛇頭”為中心、以組織外國人偷渡入境從事非法務(wù)工為業(yè)的“地下勞務(wù)派遣市場(chǎng)”浮出水面。
廉價(jià)“打工仔”
偷渡入境的外籍勞工不僅薪酬低廉，而且吃苦耐勞，易管理，愿意從事勞累繁重的工作，這使得雇主在明知招收的工人為非法入境的“黑工”后，仍愿意繼續雇傭他們。
匿身于深圳市寶安區沙井街道鴻榮恒工業(yè)園小作坊內的18名越南工人，就是“蛇頭”非法帶入境內的廉價(jià)“黑工”�！督�(jīng)濟參考報》記者從檢察機關(guān)了解到，2012年3月初，犯罪嫌疑人高某及其同伴潛入越南境內，以收入較高為由游說(shuō)越南公民到中國務(wù)工。隨后，在未辦理任何入境手續的情況下，將這18名越南公民非法帶入中國境內，并幫其安排務(wù)工。
2013年2月初，犯罪嫌疑人高某及其妻子領(lǐng)取上述越南公民6萬(wàn)元工資后逃匿。8月，深圳市寶安區檢察院偵查監督部門(mén)對這宗組織越南籍非法勞工偷越國境案的犯罪嫌疑人高某以組織他人偷越國境罪批準逮捕。
與港澳一河之隔的東部沿海城市一直是偷渡犯罪多發(fā)區。過(guò)去，偷渡犯罪以犯罪分子組織境內人員向境外偷渡為主。但近年來(lái)，在國內用工成本攀升，且雇傭“黑工”違法成本較低的背景下，廣東沿海發(fā)達地區開(kāi)始出現大量東南亞人員向境內偷渡，且人數逐年增多。
據深圳檢察機關(guān)統計顯示，2010年下半年以來(lái)，在深圳發(fā)生的此類(lèi)“非法入境、非法就業(yè)”案件中，牽涉到數百名來(lái)自緬甸、越南等東南亞國家的人員。
記者還從廣東邊防總隊獲悉，今年以來(lái)，廣東邊防總隊抓獲偷渡人員已達734人，2012年抓獲943人，2011年抓獲865人，外籍偷渡人員以東南亞人為主，大多奔著(zhù)到中國“打黑工”而來(lái)。
這些懷揣“淘金”夢(mèng)想的偷渡者來(lái)到中國到底能掙多少錢(qián)？
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，緬甸籍人員在珠三角的務(wù)工月收入為1000多元，另外，其獲得的報酬需要被“蛇頭”(組織偷渡的人)克扣一部分，最終拿到手的報酬幾乎接近最低工資標準，但與其在緬甸約400至600元人民幣的月收入相比，還是高出很多。
對于中國的制造業(yè)企業(yè)而言，“黑工”因為較高的“性?xún)r(jià)比”而受到追捧。珠三角一些加工企業(yè)冒著(zhù)被罰款的風(fēng)險雇傭非法入境的外籍勞工，除了對低端勞動(dòng)力有剛性需求之外，其生產(chǎn)特點(diǎn)也要求工人能承受高強度的勞動(dòng)密集工作。為了滿(mǎn)足勞動(dòng)密集型加工企業(yè)對勞動(dòng)力的需求，“蛇頭”們在招募勞工時(shí)主要以青壯年勞力為主。
“雇傭‘黑工’一方面可支付較低的工資報酬，且不用繳納‘五險一金’，另外他們對生存環(huán)境要求極低，有地方睡，有飯吃就能滿(mǎn)足�！睆V東邊防總隊深圳六支隊莫署說(shuō)，這對部分掙扎在成本線(xiàn)上的企業(yè)頗具誘惑力。
偷渡“流水線(xiàn)”
“蛇頭”是如何越過(guò)重重監管，將這些外籍打工者順利帶入中國境內？或許“蛇頭”趙保輝的經(jīng)歷能夠提供一個(gè)與偷渡組織者有關(guān)的社會(huì )圖景縮影。
《經(jīng)濟參考報》記者從深圳檢察院獲悉，趙保輝從2007年開(kāi)始從事勞務(wù)派遣工作，一直以來(lái)都沒(méi)有申請營(yíng)業(yè)執照。2009年8月，趙保輝認識了來(lái)自云南的拍檔成昆龍，開(kāi)始合伙做勞務(wù)派遣的工作。
“2009年，我認識了勞務(wù)中介老趙，他讓我從老家多帶點(diǎn)人來(lái)深圳打工，給我提成，我就從云南老家帶了幾批人過(guò)來(lái)。2009年10月左右，我老家有個(gè)叫小普的說(shuō)有20個(gè)緬甸人要來(lái)打工，我問(wèn)老趙這些人可不可以進(jìn)廠(chǎng)，老趙也沒(méi)管這些人是怎樣入境的就同意叫這些人過(guò)來(lái)深圳的工廠(chǎng)�！背衫堅诤髞�(lái)對偵查機關(guān)的供述中說(shuō)到。這件事情過(guò)后，趙保輝便投身于大規模的“偷渡事業(yè)”中，組織緬甸人來(lái)深圳打工。
深圳市檢察院檢察官黃勇介紹，“偷渡事業(yè)”發(fā)展到一定規模后，為進(jìn)一步建立、完善非法組織他人偷越國境來(lái)深圳務(wù)工的渠道，趙保輝、成昆龍前往云南省盈江縣與李紅、LAMAS(無(wú)國籍人士)匯合，商議組織緬甸人非法入境務(wù)工具體分工，結成了偷渡路上相互協(xié)調、分工明確的非法組織。
在云南省盈江縣商議期間，趙保輝等人在LAMAS住處召集數十名緬甸人開(kāi)會(huì )，大力宣揚、鼓動(dòng)前來(lái)開(kāi)會(huì )的緬甸人到中國務(wù)工，聲稱(chēng)前往中國廣東打工每月工資達人民幣1200元，所有費用進(jìn)廠(chǎng)工作后從工資中扣除，并將事先準備好的招工名片散發(fā)，以此引誘緬甸人前往中國廣東打工。中緬邊境的云南盈江縣成為他們招兵買(mǎi)馬的據點(diǎn)。
另一方面，在緬甸和云南邊境的接應由李紅和LAMAS完成。LAMAS精通緬甸語(yǔ)，主要負責在云南省盈江中緬邊境上物色、招募、安置偷越入境的緬甸人，達到一定人數后，李紅負責把緬甸人從盈江拉到昆明市汽車(chē)站，然后由趙保輝聯(lián)系好的專(zhuān)人馮金菊用大巴車(chē)將偷渡客送到廣東省東莞市交給趙保輝。趙保輝、成昆龍共同負責支付緬甸人從云南到深圳的路費、吃住等費用，并安排進(jìn)廠(chǎng)工作及管理。
“我總共帶過(guò)幾批人，但是有幾批人在聯(lián)合檢查站就被堵住了，成功帶到昆明汽車(chē)站的共有25個(gè)左右�！崩罴t在供述中說(shuō)。作為“搬運工”的他認為，偷渡需要一些運氣。
黃勇說(shuō)，“蛇頭”們?yōu)榱颂颖芄策叿罊z查，路上的審慎更為重要。出發(fā)前，趙保輝事先將偽造的云南籍戶(hù)口卡交給馮金菊，由馮金菊分發(fā)給乘車(chē)的緬甸人，并告誡這些緬甸人盡量坐在臥鋪大巴車(chē)的上鋪，路上遇公安部門(mén)檢查，不要講緬甸話(huà)。當緬甸人被送至廣東東莞或長(cháng)安汽車(chē)站后，趙保輝等人便到車(chē)站將這些緬甸人接到事先安排好的住處等待接收單位或直接安排到用工單位工作。
黃勇介紹，這一類(lèi)偷渡犯罪從招募人員、偷越國境、長(cháng)途運輸，到介紹務(wù)工、日常監管、工資結算等，均有專(zhuān)人負責，分工明確，配合緊密，呈現出“一條龍”流水線(xiàn)的作業(yè)模式。
“黑工”利益鏈
這些“淘金”者徒步穿越綿長(cháng)的國境線(xiàn)抵達中國邊界，為逃避邊防檢查站的檢查蹚水過(guò)河、繞山路。然而，他們冒著(zhù)生命危險，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦來(lái)到中國務(wù)工，最終成全的卻是“蛇頭”們的腰包。
一名偷渡組織者在供述中說(shuō)道：“我聽(tīng)LY BIEN(‘蛇頭’)說(shuō)，他把越南人帶到中國要向每個(gè)越南人收取100多元人民幣的費用�！�
一名偷渡親歷者也表示，在來(lái)中國工作領(lǐng)取工資之前，就已經(jīng)受到“蛇頭”們大大小小的盤(pán)剝�！癓Y BIEN在越南老家找到我，問(wèn)我要不要到中國工作，我說(shuō)想，還有幾個(gè)朋友也想去。我和另外4個(gè)朋友來(lái)到越南的HANGDOI，然后開(kāi)始爬山，爬了20分鐘就到了中國弄懷找到了LY BIEN，把我們帶到了深圳后，找我們每個(gè)人要了400千越南盾(約150元人民幣)�！彼f(shuō)。
趙保輝在供述中提到分錢(qián)明細：“我支付給李紅人民幣1000元/人，包括他給LAMAS的招工費300至350元、住宿費等，共支付了大約24萬(wàn)元。我給馮金菊人民幣320至340元/人，包括路上的飯錢(qián)，共支付了大約10萬(wàn)元人民幣。付給李紅的錢(qián)都是轉賬，人到東莞后我轉錢(qián)，有時(shí)要先支付部分定金。馮金菊的錢(qián)是等人到了以后交給司機，偶爾也會(huì )轉賬到她農業(yè)銀行的賬戶(hù)上。我和成昆龍把緬甸人介紹到工廠(chǎng)打工后，收廠(chǎng)方的工資是每人每月1400元，再支付給緬甸人1200元，賺差價(jià)200元/人，然后平分�！�
“除了既定的利益分成，還有一些辦證需要的費用�！背衫執岬�，李紅在中緬邊境招募緬甸人，得先幫緬甸人辦一個(gè)幾十元錢(qián)的邊境證入境到中國，然后李紅用大巴車(chē)走小路把他們送到昆明市，路上要躲避檢查站。勞工送到昆明后再用長(cháng)途車(chē)把他們送到深圳市，路上如果遇到盤(pán)查的就說(shuō)這些人是云南的少數民族。到深圳后，趙保輝再把這些人辦邊境證的錢(qián)還給他們。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在越南北部一些介紹工人到中國大陸打工的勞務(wù)中介，除了組織偷渡外，還可以為越南籍勞工辦理赴中國旅游的簽證，以此方式入境中國，然后滯留不歸進(jìn)行非法務(wù)工。
“蛇頭”每成功運送一個(gè)人進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工，就可從用人方收取手續費1000元，另外還從“黑工”每個(gè)月1400元人民幣的工資中提成200元牟利。辦案的檢察官稱(chēng)，犯罪團伙對偷渡者實(shí)行嚴格的人身控制，并完全控制其勞動(dòng)所得，在扣除偷渡的各種費用并按照一定比例為犯罪團伙成員“抽成”后，才將剩余部分交給偷渡打工者。一名犯罪分子供述，他們按每人每工作1小時(shí)提3毛錢(qián)的標準“抽成”。
據了解，趙保輝等人在不到半年的時(shí)間內，組織了數百名緬甸籍人員非法入境務(wù)工，獲利達人民幣24萬(wàn)余元。
針對近年頻現的外籍“黑工”非法務(wù)工現象，專(zhuān)家認為，這不僅破壞當地就業(yè)市場(chǎng)秩序，甚至危及到我國制造業(yè)聲譽(yù)。應從規范國內企業(yè)用工入手，加強對用工方的日�；楣芾�，強化打擊偷渡犯罪的多地執法協(xié)作機制，通過(guò)外事途徑將“地下黑工”轉為“陽(yáng)光用工”，多管齊下遏制屢禁不止的“黑工”現象。
廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)國際經(jīng)貿研究中心副主任肖鷂飛表示，企業(yè)主給“黑工”所提供的勞動(dòng)環(huán)境往往較差，“黑工”實(shí)際領(lǐng)取的勞動(dòng)報酬低于法定標準，且享受不到勞動(dòng)保障。在當前國際貿易保護主義抬頭的情形下，可能連累中國出口商品遭遇國際抵制。
他指出，從培育、發(fā)掘本國勞動(dòng)力的角度來(lái)看，大量外國人偷渡入境到某一地區從事非法務(wù)工，既會(huì )搶奪當地就業(yè)機會(huì )，同時(shí)拉低當地同工種、同崗位工人的勞動(dòng)報酬，干擾當地普通勞務(wù)市場(chǎng)和就業(yè)秩序穩定，甚至沖擊最低工資標準，不利于我國就業(yè)結構的合理配置。
隨附“黑工”利益鏈滋生的種種違法犯罪問(wèn)題更值得關(guān)注�！叭鐐卧旎蛸徺I(mǎi)偽造的戶(hù)籍卡、身份證等公文證件；為逃避相關(guān)稽查而行賄；以及由此誘發(fā)的強迫勞動(dòng)、非法拘禁、人身傷害等違法犯罪，都給社會(huì )安全留下諸多隱患�！鄙钲谑袡z察院檢察官黃勇說(shuō)，外籍“黑工”滯留中國處于地下?tīng)顟B(tài)，一旦“黑工”犯法，或者他們的權益受到侵犯，造成的社會(huì )矛盾都給治安管理帶來(lái)很大難題。
對此，專(zhuān)家建議多管齊下遏制“黑工”現象。
首先，強化打擊偷渡犯罪的多地執法協(xié)作機制。黃勇表示，目前偷渡到深圳打工的外籍人員基本經(jīng)由廣西、云南等與東南亞邊境接壤地區，公安邊防、出入境管理及交通運輸部門(mén)需和廣西、云南等地加強聯(lián)系，及時(shí)通報信息，密切協(xié)作，多方聯(lián)手加大對偷渡犯罪的防范及打擊力度。
其次，遏制偷渡“黑工”須著(zhù)重整治“用方市場(chǎng)”。肖鷂飛表示，國內存在的對“黑工”的需方市場(chǎng)是此類(lèi)犯罪的前提，須完善和規范我國的勞工征集制度�！肮ど�、稅務(wù)、勞動(dòng)監察、市場(chǎng)監管等部門(mén)加大日�；檠膊榱Χ�，尤其對雇傭不懂中文工人的企業(yè)、繳納‘五險一金’人數和實(shí)際工人人數不符的企業(yè)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小作坊等要加強稽查監管，加大相關(guān)處罰力度，同時(shí)由經(jīng)濟貿易與信息化等部門(mén)聯(lián)合工商聯(lián)等組織針對企業(yè)進(jìn)行法制宣傳”。
此外，通過(guò)外事等相關(guān)途徑將“地下黑工”轉為“陽(yáng)光用工”。肖鷂飛建議，在國內的特定行業(yè)確實(shí)出現“招工難”，需要勞務(wù)輸入時(shí)，可采取項目勞務(wù)外包方式，由領(lǐng)事館、外交部門(mén)等介入，與東南亞相關(guān)國家簽訂規范的勞務(wù)合作協(xié)議，通過(guò)陽(yáng)光、規范、公開(kāi)的勞動(dòng)力輸入渠道斬斷地下“黑工”的非法利益鏈。
同時(shí)，要向偷渡人員主要來(lái)源地的民眾告知中國對此的相關(guān)法律規定，提示偷渡風(fēng)險，通過(guò)破獲的案例警示當地民眾，偷渡打工者的生命財產(chǎn)安全缺乏保障，其將會(huì )面臨惡劣勞動(dòng)環(huán)境，承受“蛇頭”盤(pán)剝，且會(huì )觸犯中國法律，甚至面臨行政、刑事處罰及高額罰單。
最后，有關(guān)政府部門(mén)采取有效措施，切實(shí)緩解“用工荒”難題。黃勇表示，只有積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)轉型升級，及時(shí)通報用工情況月度、季度形勢分析，并整合完善統一勞務(wù)用工公共信息平臺，協(xié)助、引導企業(yè)做好用工預案，才能最大程度上消除企業(yè)雇用偷渡者的經(jīng)濟動(dòng)機。
