亮點(diǎn)1 改革力度前所未有�！稕Q定》涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度
記者：黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。作為《決定》起草和修改的親身參與者，您認為《決定》有哪些值得關(guān)注的特點(diǎn)？
楊偉民(中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任)：全會(huì )通過(guò)的《決定》是新一屆黨中央動(dòng)員全黨全國各族人民全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)、進(jìn)軍號角。對于《決定》的特點(diǎn)和蘊含的思想，我理解主要有五點(diǎn)：
一是主題全面。這次會(huì )議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會(huì )以來(lái)的前6次三中全會(huì )有所不同。盡管前6次會(huì )議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實(shí)踐需要，當改革進(jìn)入攻堅期、深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。
二是主線(xiàn)清晰�！稕Q定》提出“6個(gè)緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、黨建這6個(gè)領(lǐng)域的改革主線(xiàn)，反映各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個(gè)主線(xiàn)是“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，這就是說(shuō)，基本經(jīng)濟制度、市場(chǎng)體系、財稅金融、宏觀(guān)調控等經(jīng)濟領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個(gè)主線(xiàn)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。提出每個(gè)領(lǐng)域各自特定的主線(xiàn)和方向，不僅全面深化改革總的方向不會(huì )迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì )偏向。
三是重點(diǎn)明確�！稕Q定》的定位是全面深化改革。與此同時(shí)，堅持問(wèn)題導向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車(chē)頭”牽引作用。15個(gè)改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟密切相關(guān)。經(jīng)濟占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此，主要考慮是，當前我國存在的問(wèn)題，根本上說(shuō)還是發(fā)展問(wèn)題。推進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展是黨和國家的首要任務(wù)。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險，過(guò)去支撐快速增長(cháng)的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實(shí)現發(fā)展的階段。這次把改革的時(shí)間目標定位在2020年，與全面建成小康社會(huì )的時(shí)間相一致，也是這個(gè)道理。
四是力度空前�！稕Q定》2萬(wàn)字左右，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。每一句話(huà)的內涵十分豐富，落實(shí)下去都會(huì )使該領(lǐng)域的體制機制發(fā)生重大變化。在起草和修改過(guò)程中，有兩個(gè)原則讓我記憶深刻，一是只寫(xiě)改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫(xiě)；二是修改時(shí)，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內容，只要有最大公約數的、有一定共識的都寫(xiě)上。我聽(tīng)到很多參會(huì )人員說(shuō)，沒(méi)想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現了以習近平同志為總書(shū)記的黨中央的改革決心和勇氣，體現了新的中央領(lǐng)導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當的氣魄。
五是行動(dòng)扎實(shí)。通過(guò)一個(gè)好的《決定》固然重要，但要把改革任務(wù)落實(shí)下去，變?yōu)榻?jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，變?yōu)閲抑卫砟芰�，必須抓好落�?shí)。這次《決定》的落實(shí)是有保證的，體現在：組織落實(shí)，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；時(shí)間落實(shí)，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進(jìn)程是可檢查、可評估的。這體現了新的中央領(lǐng)導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。
亮點(diǎn)2 國家治理體系和能力現代化。治理主體多元，方式法治化，不再是簡(jiǎn)單命令式、完全行政化的管理
記者：在全面深化改革的總目標中，全會(huì )提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。如何理解這一新提法？
楊偉民：這是《決定》的亮點(diǎn)之一，豐富了我國現代化的內涵。過(guò)去我們說(shuō)，建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設角度提出的。而國家治理體系和能力現代化，是從制度層面提出的現代化目標。這樣，發(fā)展的目標與制度的目標就銜接起來(lái)了。
我對這個(gè)新目標有幾層理解：第一，內涵是全面的，是整個(gè)國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會(huì )制度是否完善、定型的重要標志，對中國特色社會(huì )主義制度建設提出了更高要求，改革要形成相對穩定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來(lái)變去的體制機制；第三，主體是多元的，治理與管理的區別就在于治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡(jiǎn)單命令式、完全行政化的管理。
亮點(diǎn)3 市場(chǎng)的作用從“基礎”變?yōu)椤皼Q定”。這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線(xiàn)和路線(xiàn)圖，改革有了原則和檢驗尺度
記者：全會(huì )提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而過(guò)去的表述是基礎性作用。一詞之變的意義在哪里？
楊偉民：從“基礎”到“決定”，2個(gè)字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng )新。這是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟內涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。
與1992年所提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相比，這一論斷具有同等歷史地位，將發(fā)揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破，有力推動(dòng)了我國改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展，國家面貌發(fā)生歷史性變化�！笆故袌�(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重大論斷，會(huì )同樣極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國再爭取一個(gè)20年的改革紅利期，助推我國順利跨越中等收入陷阱。
這一論斷抓住了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源最有效率，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟同樣需要遵循�；A性作用，給人的理解是在市場(chǎng)之上還有一個(gè)力量在配置資源，那只能是政府。另外，過(guò)去對宏觀(guān)調控也有擴大化理解，似乎宏觀(guān)調控就是政府配置資源。1992年以來(lái)，對市場(chǎng)與政府的關(guān)系雖然在表述上有所調整，但主要是對市場(chǎng)作用“量”的調整、程度的加強，沒(méi)有質(zhì)的變化�！稕Q定》2個(gè)字的改動(dòng)，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問(wèn)題�！皼Q定性”的意思是，其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場(chǎng)。
這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線(xiàn)和路線(xiàn)圖。前一段時(shí)間，大家對改革的突破口、重點(diǎn)等有很多討論，有的認為是財稅體制，有的認為是金融體制，有的認為是土地制度等。這些改革無(wú)疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來(lái)的認識水平上，據此設計出各領(lǐng)域的經(jīng)濟體制也不可能有質(zhì)的變化。提出市場(chǎng)起決定性作用，就是改革的突破口和路線(xiàn)圖，基本經(jīng)濟制度、市場(chǎng)體系、政府職能和宏觀(guān)調控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標尺，需要摸著(zhù)石頭過(guò)河的改革也有了原則和檢驗尺度。
這一論斷抓住了我國現實(shí)經(jīng)濟問(wèn)題的根本。我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問(wèn)題是政府對資源的直接配置過(guò)多，不合理的干預太多。產(chǎn)能過(guò)剩、城市病、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府干預過(guò)多有關(guān)。比如產(chǎn)能過(guò)剩，除了市場(chǎng)本身的盲目性外，一個(gè)很重要的原因是政府干預，是地方政府推動(dòng)下的盲目投資�，F在產(chǎn)能過(guò)剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風(fēng)電、太陽(yáng)能，都是政府關(guān)照較多的行業(yè)，而市場(chǎng)化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過(guò)剩并不嚴重。
既然我們要實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，而市場(chǎng)決定資源配置又是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本特征、主要內涵、一般規律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規律，在實(shí)踐上遵循這一規律。
亮點(diǎn)4 清晰界定政府職能和作用。5項職能是宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、保護環(huán)境
記者：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用之后，政府應該做些什么？政府與市場(chǎng)的關(guān)系會(huì )發(fā)生怎樣的變化？
楊偉民：把基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現代經(jīng)濟中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，沒(méi)有市場(chǎng)或沒(méi)有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會(huì )孤掌難鳴。要建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，沒(méi)有市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不行，沒(méi)有政府的作用也不行。但是，要認識到市場(chǎng)作用與政府作用內涵的不同。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。
只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問(wèn)題�！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，我認為可以概括為5項職能，即宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、保護環(huán)境。
與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒(méi)有提經(jīng)濟調節，因為這個(gè)概念過(guò)于寬泛。調節什么，怎么調節，并不明確，給政府干預資源配置留下的空間較大，也與市場(chǎng)決定資源配置相矛盾�！稕Q定》還強化了政府在環(huán)境保護方面的職責，具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)和針對性。理論上說(shuō)公共服務(wù)可以包括環(huán)境保護，但在目前我國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻的情況下，有必要單獨列出。在這一問(wèn)題上，政府干預不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠沒(méi)有到位。
亮點(diǎn)5 公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟都是重要組成部分。沒(méi)有老大、老二之分了，深化國企改革有許多新思路、新任務(wù)
記者：基本經(jīng)濟制度方面，全會(huì )提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，并強調了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。這方面有什么突破和創(chuàng )新？
楊偉民：我們對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，是隨著(zhù)改革的深化而不斷深化的。過(guò)去，我們認為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義經(jīng)濟的補充，后來(lái)承認是組成部分，但加了“在法律規定范圍內”這個(gè)前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙，“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”等，根子在于思想上，沒(méi)有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等地位上。在完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》有很多新的突破和創(chuàng )新，我的學(xué)習體會(huì )是，主要體現了一個(gè)基本精神和理念，就是更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。
一是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。過(guò)去也講過(guò)“非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”，但從來(lái)沒(méi)有與公有制經(jīng)濟放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒(méi)有老大、老二之分了。
二是在保護產(chǎn)權、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競爭、法律保護、市場(chǎng)監管、依法監管等各方面，強調各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統一等關(guān)鍵詞。
三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這不是新概念，但有新的內涵和定位。今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。
此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面有許多新思路、新任務(wù)。國有企業(yè)第一波改革是在20世紀90年代中期，當時(shí)國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，以建立現代企業(yè)制度為目標。有效實(shí)施《決定》關(guān)于國企改革的任務(wù)和舉措，必將掀起國有企業(yè)的第二波改革。