昨天，十八屆三中全會(huì )閉幕。從會(huì )后發(fā)布的公告看，關(guān)于收入分配制度改革的內容備受百姓關(guān)注。其中提到，實(shí)現發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，要實(shí)現形成合理有序的收入分配格局，實(shí)現共同富裕。那么，如何實(shí)現共同富裕?如何做到公平?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生、著(zhù)名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，十八屆三中全會(huì )聚焦改革再出發(fā)。收入分配改革怎么改?如何做到更公平?
剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì )提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義，深化社會(huì )體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。
收入分配關(guān)系著(zhù)百姓的錢(qián)袋子，盡管今年前三季度，我國城鎮居民人均可支配收入同比增長(cháng)9.5%，農村居民人均現金收入同比增長(cháng)12.5%�？刹簧偃诉�在問(wèn)：為什么我的工資總趕不上物價(jià)上漲的腳步?為什么做同樣的工作，我的工資卻沒(méi)有他高?
29歲的主明鑫10年前就來(lái)到了北京，曾干過(guò)四年的餐館服務(wù)員，后來(lái)在一家民營(yíng)制造企業(yè)里做了六年的一線(xiàn)操作工，對主明鑫來(lái)說(shuō)，除了必要的開(kāi)支，他什么都不敢買(mǎi)。
記者：你一個(gè)月掙2500塊錢(qián)，夠不夠花?
主明鑫：不夠花，現在物價(jià)高，買(mǎi)東西比以前貴多了，在我們這工資也有點(diǎn)低，每月給家里寄1000塊錢(qián)，剩1500塊錢(qián)，然后你像手機話(huà)費得200塊錢(qián)。出來(lái)上班七八年了，干幾年攢點(diǎn)錢(qián)回家干點(diǎn)別的，開(kāi)個(gè)小飯館了，打工掙不著(zhù)錢(qián)。
在城市低收入者中，還有另一個(gè)特殊群體，王阿姨與老伴都70多歲了，老兩口以前都在工廠(chǎng)工作，退休多年，雖然比起五年前，老兩口的退休金現在幾乎翻了一倍，但他們還是得省著(zhù)點(diǎn)錢(qián)。
王阿姨：他這個(gè)做完手術(shù)以后，一共花了10萬(wàn)左右。自己掏了好幾萬(wàn)，當時(shí)很難很難，別出現太大的災害，就夠用的了，一旦出現大的災害，那肯定不夠用。
收入分配改革怎么改?改什么?民眾充滿(mǎn)期待。
張燕生：蛋糕越做越大 但實(shí)際上普通的老百姓得到的不多(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我們可以對比兩組數據，第一組數據，
2000年到2010年，就是過(guò)去的10年，GDP的增速是10.7，它高于人均GDP的增速，而人均GDP的增速是高于城鎮居民人均的實(shí)際收入的增長(cháng)，而城鎮是高于農村，農村是高于農民工。也就是說(shuō)，我們會(huì )發(fā)現，從這個(gè)數據來(lái)講，我們在過(guò)去的10年，這個(gè)蛋糕越做越大，但是實(shí)際上普通的老百姓得到的不多。
從國家來(lái)講，有一個(gè)非常明確的戰略轉變，就是要兩個(gè)翻番。一個(gè)就是GDP增長(cháng)在2020年要翻番，還有一個(gè)就是城鄉人均實(shí)際收入要翻番。也就是說(shuō)要讓老百姓實(shí)際收入的增長(cháng)跟上GDP的增長(cháng)。從去年的數據我們能夠明顯的看到，GDP的增速是7.那么城鎮人均實(shí)際收入增長(cháng)就明顯高于7.7，而農村是高于城市，農民工是高于農民，那么從去年一直到今年上半年的數據，我們都能看到城鄉的差距、區域的差距實(shí)際上都是處于縮小的。
另外一個(gè)方面，過(guò)去的農民工的收入800塊錢(qián)一個(gè)月，實(shí)際上有一個(gè)調查，1995年到2005年，農民工的收入就是在800塊，那么就是農民工的民意工資增長(cháng)沒(méi)有趕上通脹，那么這里確實(shí)有一個(gè)劉易斯拐點(diǎn)的問(wèn)題，就是有太多的剩余的勞動(dòng)力要上崗。在這個(gè)時(shí)期，我們會(huì )發(fā)現，農民工掙的錢(qián)、寄回家的錢(qián)全是靠加班。從2005年開(kāi)始，我們就能夠觀(guān)察到，農民工的實(shí)際收入快速增長(cháng)，包括農民的權益開(kāi)始得到充分的改善，確確實(shí)實(shí)生活上升的更快。
我們經(jīng)常舉的一個(gè)例子，如果過(guò)去10年，我們加速了要素價(jià)格市場(chǎng)化的改革，比如煤炭和資源稅能夠從從量稅改成從價(jià)稅，50塊錢(qián)一噸的煤的稅收負擔和1000塊錢(qián)一噸煤的稅收負擔是非常不一樣的，因此就是資源，像能源、煤炭、石油、鐵礦石，價(jià)格大幅度上升的財富能夠用稅收的方式回歸國家，然后國家把它用來(lái)能夠提高老百姓的收入。在這種情況下，我們就會(huì )發(fā)現貧富差距會(huì )縮小。
劉戈：生活成本的上漲抵消掉了收入增長(cháng)的速度(《央視財經(jīng)評論》評論員)
主明鑫是比較典型的，所謂的低收入人群當中的一員，那么他作為一個(gè)農民工，實(shí)際上單從收入數額來(lái)講，其實(shí)這幾年增長(cháng)速度是很快的，2500塊的收入在農民工里算相對比較低的。我們知道，比如說(shuō)有一定技術(shù)含量的一些工作，比如說(shuō)泥瓦匠，比如說(shuō)搞裝修的工人，一個(gè)月四五千也非常多。從數值來(lái)講，他們這種增長(cháng)速度恰好這幾年是高于GDP的速度，是快的，但是他為什么覺(jué)得錢(qián)不夠花?待在這個(gè)城市里面覺(jué)得生活比較窘迫呢?兩個(gè)原因，一個(gè)是這幾年生活成本上漲比較快，房租，吃飯，這些費用可能就抵消掉了它增長(cháng)的速度。
劉戈：通過(guò)合理公平的稅制 實(shí)現我們改革的目標(《央視財經(jīng)評論》評論員)
關(guān)鍵是怎么做，其實(shí)我們要做很多的事情，比如對于醫療、教育的投入，那么這樣需要稅收。在之前稅收的方式來(lái)講，是不是能夠有一種公平正義的在里面?比如說(shuō)在三中全會(huì )公報里面非常明確，就是我們全面深化改革的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是什么?兩條，第一條促進(jìn)社會(huì )公平正義，第二條增進(jìn)人民福祉。那么這兩條是符合我們稅制，我們其它的各項改革是不是全面深化的最重要的一個(gè)標準。
在這個(gè)過(guò)程當中，對于我們這樣一個(gè)稅制也好，對于其它的這樣一些治理方式，能不能進(jìn)行這樣的一個(gè)調整?就是說(shuō)能夠給更多的人，就是能夠更公平的讓廣大人民群眾所分享。那下一步，我們本著(zhù)公平正義的原則，本著(zhù)更多而且更公平的原則，能夠設置出來(lái)更完整的、更可持續的更加合理的稅制。通過(guò)這樣一些稅制，能夠實(shí)現我們的改革的目標。
張燕生：在經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí) 收入分配改革要能夠及時(shí)跟上(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
實(shí)際上來(lái)講，在經(jīng)濟高速增長(cháng)的時(shí)候，怎么能夠把收入分配的初次分配和再分配的改革能夠及時(shí)跟上，這是非常重要的。原因也非常簡(jiǎn)單，我們說(shuō)這項改革就是政府職能改革是其中很重要的一項，也就是政府在總公共品領(lǐng)域可干和可不干的事情，政府要不干的話(huà)，那么政府可以節約一大筆公共的財政資源，這筆錢(qián)就可以用于收入分配的初次分配和再分配的改革，包括社會(huì )的保障，像基本的住房，基本的教育，基本的醫療，基本的養老。
劉戈：要進(jìn)行合理適當的稅制改革(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實(shí)在去年的收入體制改革方案里也提到，包括房產(chǎn)稅，適當的時(shí)候還要討論遺產(chǎn)稅等一些問(wèn)題。當然，稅不能是永遠在增加;另外一方面，比如說(shuō)在生產(chǎn)環(huán)節，那可能就要減稅。有一次，我跟一個(gè)企業(yè)家談起來(lái)，我說(shuō)如果你掙的錢(qián)越來(lái)越多的投入到新的再生產(chǎn)當中，開(kāi)設更多的工廠(chǎng)，那可能?chē)覒摻o你減稅，如果你把這個(gè)錢(qián)拿出來(lái)去買(mǎi)了別墅，然后買(mǎi)了更多的房子，那么這個(gè)時(shí)候國家就應該在這個(gè)保有環(huán)節里面征你更多的稅，那么這樣的話(huà)，它是一種公平公正的，它是保證社會(huì )可持續發(fā)展的這樣一種治理的方式。
張燕生：要激勵人們用汗水發(fā)財致富 而不是尋租帶來(lái)的收入(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我個(gè)人覺(jué)得共同富裕的第一步，也就是說(shuō)我們把共同富裕第一階段的目標，我個(gè)人覺(jué)得有三個(gè)問(wèn)題應該解決好。第一，共同富裕首先應該體現在，也就是十八大和十八屆三中全會(huì )都反復提到的叫機會(huì )公平、權利公平，規則公平。那么這個(gè)基本公平實(shí)際上就是說(shuō)，要激勵人們用汗水發(fā)財致富，是勞動(dòng)收入，而不是尋租帶來(lái)的收入。那么這就要求我們全面深化改革，真正讓市場(chǎng)機制起作用，同時(shí)能夠讓市場(chǎng)機制非常的公平，非歧視，透明;第二，要真正抓好，收入分配的初次分配和再分配的改革，也就是在初次分配方面要體現出，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟是一個(gè)公平，非歧視和透明的市場(chǎng)經(jīng)濟。
第三，要真正處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系更多的還是像一個(gè)合作伙伴的關(guān)系。也就是說(shuō)，怎么能夠把政府的正能量提供公共服務(wù)，維護社會(huì )的公平正義和創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境，把這些職能發(fā)揮好，同時(shí)能夠把市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮好，也就是把政府和市場(chǎng)的合作的正能量能夠用好，最大限度的減少和避免政府和市場(chǎng)的負能量。在這種情況下，我們的十八大，我們的十八屆三中全會(huì )，我相信就會(huì )在收入分配方面邁出一個(gè)新步子，探索一個(gè)新模式。
熊�。赫�、企業(yè)、居民相較 居民收入增長(cháng)最慢(《人民日報》經(jīng)濟版編輯 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
三中全會(huì )公報中指出，要形成合理有序的收入分配格局，需要什么，往往說(shuō)明缺少什么。這句話(huà)表明，我們現在的國民收入分配格局并非合理有序，具體來(lái)說(shuō)，國民收入分配存在三個(gè)層面的扭曲。第一，宏觀(guān)層面。政府，企業(yè)，居民這三者30多年政府財政收入增長(cháng)最快，企業(yè)利潤增長(cháng)次之，居民收入增長(cháng)最慢;第二，中觀(guān)層面，產(chǎn)業(yè)結構，地區結構，城鄉結構之間收入分配失衡;第三，微觀(guān)層面，個(gè)人能力，競爭機會(huì )，市場(chǎng)秩序等因素，造成居民之間收入的差距。
由于存在這三個(gè)層面的扭曲，就導致了我們現在消費需求啟動(dòng)不暢，而消費需求，是未來(lái)中國經(jīng)濟的主推手，別看雙十一淘寶天貓消費了350億元，這恰恰說(shuō)明我們的居民消費還有待釋放，所以收入差距擴大會(huì )降低消費傾向，不僅影響公平，也影響效率，影響經(jīng)濟增長(cháng)。因此下一步，我們必須進(jìn)行制度創(chuàng )新，改革國民收入分配制度，首先政府要保障財政不過(guò)度超收，同時(shí)減少開(kāi)支;其次，在企業(yè)方面，政府需要改革現在的利率政策，加大國有企業(yè)向國家財政分紅的比例，企業(yè)也要向居民讓利。