繪制全面深化改革的路線(xiàn)圖

    ——從中共十八屆三中全會(huì )看中國發(fā)展新走向

　　11月12日，舉世關(guān)注的黨的十八屆三中全會(huì )在北京勝利閉幕。

　　全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì )要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，關(guān)鍵時(shí)期的盛會(huì )，吹響了全面深化改革的號角，凸顯出中國發(fā)展新的走向。

　　發(fā)揮改革牽引作用

　　全會(huì )指出，全面深化改革，必須立足于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍分析指出，全會(huì )在總結35年改革開(kāi)放成功實(shí)踐基礎上，重申發(fā)展是第一要務(wù)，強調改革是發(fā)展的動(dòng)力，給社會(huì )各界吃了一顆"定心丸"，告訴人們未來(lái)中國仍將以經(jīng)濟建設為中心，仍將堅持改革開(kāi)放。

　　面向未來(lái)，我國要全面建成小康社會(huì )，不僅要實(shí)現2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的"硬指標"，還要完成社會(huì )、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標；與此同時(shí)，我國經(jīng)濟社會(huì )正面臨轉型升級的巨大挑戰。

　　新的歷史起點(diǎn)上，靠什么突破體制機制障礙，順利完成轉型升級，實(shí)現持續健康發(fā)展？

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，全會(huì )為我們指明了方向，那就是不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過(guò)深化政治體制改革、文化體制改革、社會(huì )體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設制度改革，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)聶高民看來(lái)，全會(huì )實(shí)際上為改革做好了"頂層設計"。比如，提出全面深化改革的總目標和重點(diǎn)，制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果的時(shí)間表，做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組的決定等，"中央進(jìn)一步加強改革的統籌協(xié)調，必將推動(dòng)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續"。

　　經(jīng)濟體制改革是重點(diǎn)

　　全會(huì )指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，這是中國所處的發(fā)展階段決定的。中國改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，也面臨著(zhù)市場(chǎng)體系仍不完善、內生動(dòng)力有待增強、潛在增長(cháng)率有所下降等突出問(wèn)題，成為下一步經(jīng)濟體制改革要著(zhù)重攻克的難關(guān)。

　　全會(huì )提出，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。其中包括商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)等。

　　聶高民認為，當前我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價(jià)格雖然實(shí)現了主要由市場(chǎng)來(lái)決定，但要素價(jià)格市場(chǎng)化仍然滯后；城鄉建設用地的二元分割，制約了城鎮化的進(jìn)一步發(fā)展。這些問(wèn)題都需要通過(guò)下一步深化經(jīng)濟體制改革來(lái)解決。

　　經(jīng)濟體制改革既要激活微觀(guān)活力，又要完善基本經(jīng)濟制度。全會(huì )在強調堅持兩個(gè)"毫不動(dòng)搖"的同時(shí)，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　在發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會(huì )提出，必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。

　　王軍認為，在堅定推進(jìn)市場(chǎng)化改革解決政府"越位"問(wèn)題的同時(shí)，要解決好政府的"缺位"問(wèn)題。在簡(jiǎn)政放權、減少對微觀(guān)經(jīng)濟的直接干預的同時(shí)，要加強市場(chǎng)監管，尤其是事中、事后的監管，維護好市場(chǎng)秩序；要增強政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)。

　　社會(huì )公平正義提速

　　改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　全會(huì )提出，實(shí)現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì )事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民需求。

　　全會(huì )指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義深化社會(huì )體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域制度創(chuàng )新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì )治理體制，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

　　"從以人為本到進(jìn)一步強調促進(jìn)公平正義，體現了改革的不斷深化。"國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說(shuō)，"公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競爭。"

　　遲福林認為，收入分配改革在實(shí)現社會(huì )公平正義中扮演著(zhù)重要的角色，全社會(huì )都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規范化等方面將會(huì )有更多政策出臺。

　　全會(huì )提出，城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。全會(huì )還指出，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。