【決定亮點(diǎn)解讀】放開(kāi)“單獨二胎”調整計生政策
2013-11-16   作者:  來(lái)源:新華網(wǎng)
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    《決定》提出:堅持計劃生育的基本國策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
    新京報訊 中央決定放開(kāi)“單獨二胎”,即一方獨生子女夫婦可以生育兩個(gè)孩子。國家衛生計生委昨日發(fā)文稱(chēng),這是我國進(jìn)入21世紀以來(lái)生育政策的重大調整完善,是國家人口發(fā)展的重要戰略決策,同時(shí)也順應了群眾期盼,有利于社會(huì )和諧穩定。
    專(zhuān)家表示,放開(kāi)“單獨二胎”不會(huì )導致人口暴漲。

    調整可緩解人口老齡化

    2012年,我國勞動(dòng)年齡人口首次出現絕對數下降。同時(shí),近年來(lái),人口老齡化加速,今年年底,我國60歲以上老人將突破2個(gè)億。老齡化危機、用工荒,已讓中國經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展面臨嚴峻危機。
    調整生育政策,被視為緩解“人口老齡化”,保持合理的勞動(dòng)力數量、結構,促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的主要手段。
    國家衛計委昨晚坦言,如維持現行生育政策不調整,幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減,老年人口比重過(guò)大,勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力和國際競爭力。而“逐步調整完善生育政策,就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長(cháng)期影響,保持合理的勞動(dòng)力數量和結構,延緩人口老齡化速度”。
    國家衛計委認為,放開(kāi)“單獨二胎”的決策,將為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟持續健康發(fā)展新優(yōu)勢,準備更為有利的人口條件。

    放開(kāi)后人口不會(huì )暴漲

    同時(shí),放開(kāi)“單獨二胎”不會(huì )帶來(lái)人口暴漲。國家衛生計生委介紹,進(jìn)入21世紀,我國婦女總和生育率穩中有降。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國民收入增長(cháng)、社會(huì )保障制度趨于健全,特別是城鎮化水平提高,婦女總和生育率還可能進(jìn)一步下降。因此,放開(kāi)“單獨二胎”,逐步調整完善生育政策,符合人口發(fā)展規律,有利于穩定適度的低生育水平,減緩人口總量在達到峰值后過(guò)快下降的勢頭,有利于人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
    “現實(shí)環(huán)境的制約,育兒成本的提高,讓很多年輕人不會(huì )盲目跟風(fēng)生育!北本┦腥丝谘芯克彼L(cháng)尹志剛接受新華社采訪(fǎng)時(shí)也指出,由于生活、教育成本的提高,低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

    ■解讀

    半數“單獨”夫婦愿意生“二胎”

    新政主要影響城鎮育齡夫妻,大城市夫婦生育意愿低于中小城市
    昨晚,中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授翟振武介紹,“單獨”二胎政策全面落實(shí)后,在全國范圍內,將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)人,他們是一方獨生子女,且已育有一個(gè)孩子的育齡夫妻。
    翟振武是國家衛生計生委專(zhuān)家委員會(huì )委員。他說(shuō),根據國家衛生計生委前期開(kāi)展的生育意愿調研,上述1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦,大約50%-60%愿意生育第二個(gè)孩子。
    由于我國此前實(shí)施城鄉有別的計劃生育政策,農村的獨生子女遠少于城市。因此,翟振武說(shuō),此番“單獨二胎”新政,影響的主要是城鎮育齡夫妻。
    不過(guò),對于不同地區不同城市,“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同。翟振武介紹,在北京、上海這樣的大城市,“二孩”生育意愿較低,但在中小城市,符合條件的夫婦,很多都希望新政盡快實(shí)施,以合法生育第二個(gè)孩子。
    國際上通常使用總和生育率(平均每個(gè)婦女一生所生育的嬰兒數),來(lái)描述一個(gè)國家的生育水平。當總和生育率小于2.1,代表其新生人口不足以彌補上一代人的數量。國家衛生計生委昨晚發(fā)布的官方數據顯示,目前,我國婦女總和生育率為1.5-1.6。
    近年來(lái),學(xué)界普遍認為,由于我國數十年來(lái)實(shí)施嚴格的計劃生育政策,過(guò)低的生育水平,導致社會(huì )日益瀕臨人口老齡化危機。
    那么,實(shí)施“單獨二胎”政策后,我國的生育情況、總和生育率會(huì )有哪些改變?
    翟振武說(shuō),經(jīng)過(guò)多輪測算,我國城鄉一致放開(kāi)“單獨二胎”政策后,總和生育率會(huì )有所提高。特別是新政啟動(dòng)后4~5年,會(huì )出現生育堆積的釋放,并在今后兩三年,引發(fā)一個(gè)小的生育高峰,但總和生育率最高不會(huì )超過(guò)2,之后開(kāi)始回落。因此,新政會(huì )在一定程度上緩解我國的人口“老齡化”,但在今后一段時(shí)期內,仍會(huì )維持低生育水平。

   ■ 數說(shuō)

    我國人口狀況

    國家統計局數據顯示,2012年,全國總人口為135404萬(wàn)人,全年出生1635萬(wàn)人,死亡966萬(wàn)人。

    人口出生率自然增長(cháng)率

    中國人口出生率由1970年的33.4%,下降到2012年的12.1%;人口自然增長(cháng)率由1970年的25.8%,下降到2012年的4.95%。

    生育率

    我國婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6,比2000年下降0.1-0.2。

    勞動(dòng)年齡人口數

    2011年,我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口達到9.41億人峰值,2012年下降為9.37億人,按此趨勢,2030年前我國勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上。

    老年人口數

    2012年,60歲及以上老年人口占總人口比例已達到14.3%,2013年底老年人口總數將達到2億,而2025年、2030年將分別達到3億和4億。

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