《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
新京報訊
中央決定放開(kāi)“單獨二胎”，即一方獨生子女夫婦可以生育兩個(gè)孩子。國家衛生計生委昨日發(fā)文稱(chēng)，這是我國進(jìn)入21世紀以來(lái)生育政策的重大調整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰略決策，同時(shí)也順應了群眾期盼，有利于社會(huì )和諧穩定。
專(zhuān)家表示，放開(kāi)“單獨二胎”不會(huì )導致人口暴漲。
調整可緩解人口老齡化
2012年，我國勞動(dòng)年齡人口首次出現絕對數下降。同時(shí)，近年來(lái)，人口老齡化加速，今年年底，我國60歲以上老人將突破2個(gè)億。老齡化危機、用工荒，已讓中國經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展面臨嚴峻危機。
調整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動(dòng)力數量、結構，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的主要手段。
國家衛計委昨晚坦言，如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過(guò)大，勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力和國際競爭力。而“逐步調整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長(cháng)期影響，保持合理的勞動(dòng)力數量和結構，延緩人口老齡化速度”。
國家衛計委認為，放開(kāi)“單獨二胎”的決策，將為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟持續健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。
放開(kāi)后人口不會(huì )暴漲
同時(shí)，放開(kāi)“單獨二胎”不會(huì )帶來(lái)人口暴漲。國家衛生計生委介紹，進(jìn)入21世紀，我國婦女總和生育率穩中有降。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國民收入增長(cháng)、社會(huì )保障制度趨于健全，特別是城鎮化水平提高，婦女總和生育率還可能進(jìn)一步下降。因此，放開(kāi)“單獨二胎”，逐步調整完善生育政策，符合人口發(fā)展規律，有利于穩定適度的低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過(guò)快下降的勢頭，有利于人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
“現實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì )盲目跟風(fēng)生育�！北本┦腥丝谘芯克彼L(cháng)尹志剛接受新華社采訪(fǎng)時(shí)也指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。
■解讀
半數“單獨”夫婦愿意生“二胎”
新政主要影響城鎮育齡夫妻，大城市夫婦生育意愿低于中小城市
昨晚，中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授翟振武介紹，“單獨”二胎政策全面落實(shí)后，在全國范圍內，將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)人，他們是一方獨生子女，且已育有一個(gè)孩子的育齡夫妻。
翟振武是國家衛生計生委專(zhuān)家委員會(huì )委員。他說(shuō)，根據國家衛生計生委前期開(kāi)展的生育意愿調研，上述1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦，大約50%-60%愿意生育第二個(gè)孩子。
由于我國此前實(shí)施城鄉有別的計劃生育政策，農村的獨生子女遠少于城市。因此，翟振武說(shuō)，此番“單獨二胎”新政，影響的主要是城鎮育齡夫妻。
不過(guò)，對于不同地區不同城市，“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同。翟振武介紹，在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實(shí)施，以合法生育第二個(gè)孩子。
國際上通常使用總和生育率（平均每個(gè)婦女一生所生育的嬰兒數），來(lái)描述一個(gè)國家的生育水平。當總和生育率小于2.1，代表其新生人口不足以彌補上一代人的數量。國家衛生計生委昨晚發(fā)布的官方數據顯示，目前，我國婦女總和生育率為1.5-1.6。
近年來(lái)，學(xué)界普遍認為，由于我國數十年來(lái)實(shí)施嚴格的計劃生育政策，過(guò)低的生育水平，導致社會(huì )日益瀕臨人口老齡化危機。
那么，實(shí)施“單獨二胎”政策后，我國的生育情況、總和生育率會(huì )有哪些改變？
翟振武說(shuō)，經(jīng)過(guò)多輪測算，我國城鄉一致放開(kāi)“單獨二胎”政策后，總和生育率會(huì )有所提高。特別是新政啟動(dòng)后4~5年，會(huì )出現生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個(gè)小的生育高峰，但總和生育率最高不會(huì )超過(guò)2，之后開(kāi)始回落。因此，新政會(huì )在一定程度上緩解我國的人口“老齡化”，但在今后一段時(shí)期內，仍會(huì )維持低生育水平。
■ 數說(shuō)
我國人口狀況
國家統計局數據顯示，2012年，全國總人口為135404萬(wàn)人，全年出生1635萬(wàn)人，死亡966萬(wàn)人。
人口出生率自然增長(cháng)率
中國人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增長(cháng)率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。
生育率
我國婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。
勞動(dòng)年齡人口數
2011年，我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上。
老年人口數
2012年，60歲及以上老年人口占總人口比例已達到14.3%，2013年底老年人口總數將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。