中央全面深化改革的決定中提出，調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。對此，國務(wù)院參事、中央財大稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓提出，有關(guān)部門(mén)應在充分算賬的基礎上，謹防消費稅擴圍推高民生成本，適度確定稅率。
□大事記
1986年9月15日
國務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，從1986年10月1日開(kāi)始實(shí)施。
2010年7月22日
在財政部舉行的地方稅改革研討會(huì )上，相關(guān)人士表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)將于2012年開(kāi)始推行。
2011年1月
重慶首筆個(gè)人住房房產(chǎn)稅在當地申報入庫，其稅款為6154.83元。
2012年8月12日
30余省市地稅部門(mén)為開(kāi)征存量房房產(chǎn)稅做準備。
2013年7月
房產(chǎn)稅改革擴圍有可能下半年落成，杭州也許成為第三個(gè)征收房產(chǎn)稅的城市。
深化財稅體制改革
□改革內容
◎深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當簡(jiǎn)化稅率。調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。
◎適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理等作為中央事權；部分社會(huì )保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關(guān)系；區域性公共服務(wù)作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。
向高污、高耗能產(chǎn)品征收消費稅可能對百姓生活品質(zhì)造成負面影響，有關(guān)部門(mén)應在充分算賬的基礎上，謹防消費稅擴圍推高民生成本，適度確定稅率。
——劉桓
□解讀
綜合個(gè)稅改革降低個(gè)人負擔
國務(wù)院參事、中央財大稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓表示，三中全會(huì )的決定將使我國此前有所停滯的個(gè)人所得稅改革向更為廣闊的空間推進(jìn)。這或許意味著(zhù)百姓買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)等支出，有望在繳納個(gè)人所得稅前獲得一定的扣除，降低個(gè)人的個(gè)稅負擔。
劉桓介紹，長(cháng)期以來(lái)關(guān)于個(gè)人所得稅改革大家一致糾結于起征點(diǎn)問(wèn)題。但起征點(diǎn)問(wèn)題只是個(gè)表象，無(wú)法觸及個(gè)稅實(shí)質(zhì)性改革。事實(shí)上，以家庭為單位征收個(gè)稅是最為合理的方式，但由于公眾一方面不愿意自行進(jìn)行財產(chǎn)申報，另一方面按家庭征稅的成本太高。而逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，則有望先進(jìn)行第一期改革，即增加稅前扣除的內容，例如將買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房繳納貸款按揭等費用作為稅前扣除內容，先給公眾一些稅收優(yōu)惠，使公眾接受個(gè)稅改革，也給國家在個(gè)稅改革方面積累從易到難的經(jīng)驗。
征房產(chǎn)稅應先給足免稅面積
房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念。即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。
在這些稅種中，房產(chǎn)稅始終牽動(dòng)著(zhù)百姓的神經(jīng)。對于這一敏感的稅種，劉桓建議國家應針對國內房地產(chǎn)市場(chǎng)千差萬(wàn)別，無(wú)法一概而論的事實(shí)，由有關(guān)部門(mén)出臺總體框架，允許各地推行不同模式。
他認為，像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、企業(yè)包干制等，都是通過(guò)地方創(chuàng )造經(jīng)驗，之后實(shí)行的“自下而上”的改革。以此為鑒，房產(chǎn)稅也應該在地方多點(diǎn)開(kāi)花試點(diǎn)，而不要整體統一標準式地推進(jìn)。關(guān)于是否同時(shí)納入增量房和存量房，以及扣除標準，都應允許地方自定政策。
不過(guò)劉桓強調，試點(diǎn)應該把握兩條標準。征收房產(chǎn)稅首先要保護百姓基本住房權利，即給百姓足夠的免稅面積。其次是要能達到打擊炒房者的作用，并在二者間取得相對平衡。
他還建議，國家應該推出使房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，例如推出房地產(chǎn)基金，使公眾不必非得購買(mǎi)實(shí)體房產(chǎn)用于投資。同時(shí)，國家也應進(jìn)一步豐富百姓的其他投資、理財手段。
擴消費稅范圍應當謹慎測算
劉桓認為，消費稅改革涉及廣大消費者切身利益，應以奢侈品和高污染產(chǎn)品納入征稅范圍，作為改革的兩大推動(dòng)方向。但對于最終會(huì )牽涉百姓購買(mǎi)力的稅率問(wèn)題，應該充分測算謹慎制定。
國家這次提出將部分高檔消費品納入征收范圍，劉桓解釋?zhuān)@需要注意兩方面。首先如果對奢侈品征收過(guò)高的消費稅，會(huì )使其價(jià)格繼續飆升，甚至遠遠高于國外同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格。而這將直接導致國內購買(mǎi)力外流，也不利于國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對奢侈品適度征稅，則可體現國內反對奢侈，倡導節約的中華民族傳統美德。
對于將一些高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，劉桓認為更需要謹慎。因為這可能提高這些產(chǎn)品的價(jià)格,進(jìn)而有利于改變民眾的消費習慣，同時(shí)也可以加大節能減排和減少污染,但與此相關(guān)聯(lián)，如果相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快，也可能對百姓生活品質(zhì)造成一定負面影響。
因此有關(guān)部門(mén)應在充分算賬的基礎上，謹防消費稅擴圍推高民生成本，適度確定稅率。
跨區域大問(wèn)題更多中央買(mǎi)單
劉桓表示，過(guò)去財權與事權相匹配，以及財力與事權相匹配的提法已經(jīng)不能適應現在國內新的經(jīng)濟環(huán)境了。為了確立央地間的新關(guān)系，特別是為了厘清跨區域的央地共同事權，中央政府可考慮承擔更多財政支出責任，通過(guò)類(lèi)似購買(mǎi)地方政府代理辦事的途徑，達到建立事權和支出責任相適應這種更科學(xué)制度的目的。
劉桓分析，在國家治理過(guò)程中，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，越來(lái)越多地出現了跨省區、跨流域的問(wèn)題，例如上游污染下游治理等不合理問(wèn)題也頻頻出現。劉桓認為，對此中央政府應加大對于資源管理等事務(wù)的管轄力度。通過(guò)類(lèi)似購買(mǎi)地方政府代理辦事等新方式，承擔更多宏觀(guān)層面的支出責任。同時(shí)中央政府也要簡(jiǎn)政放權，將一些決策和審批權下放給地方。
對于社保等事關(guān)大民生的關(guān)鍵問(wèn)題，國家則要提高統籌層次。
此前，由于中央事權小財權大，而地方事權大財權小等問(wèn)題，使得地方政府為籌錢(qián)大量賣(mài)地，導致了土地財政問(wèn)題較為嚴重。結合這次我國決定建立事權和支出責任相適應的制度，無(wú)疑將使中央和地方政府間更合理地分錢(qián)和分權，使我國政治經(jīng)濟格局的這一核心問(wèn)題進(jìn)一步得到完善。