國家衛生和計劃生育委員會(huì )網(wǎng)站今天公布國家衛生計生委副主任王培安就堅持計劃生育基本國策啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策答記者問(wèn)，以下為答問(wèn)全文：
記者：黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單獨兩孩政策)。這項政策受到社會(huì )廣泛關(guān)注。為什么選擇在現階段啟動(dòng)實(shí)施？
王培安副主任：進(jìn)入本世紀以來(lái)，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國的基本國情，同時(shí)人口結構性問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。
一是低生育水平穩中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續增長(cháng)，但慣性趨弱。如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長(cháng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(cháng)遠發(fā)展。
二是人口結構性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，2012年比上年減少345萬(wàn)人；2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長(cháng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。
三是家庭規模持續縮減�！傲铡睌祿@示，全國戶(hù)均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶(hù)均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶(hù)，獨居老人的比例提高，家庭的傳統功能有所弱化。
四是城鄉居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀(guān)念正在形成。
1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開(kāi)信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策條件成熟、時(shí)機有利。
記者：當前啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策有何意義？
王培安副主任：?jiǎn)?dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在三個(gè)“有利于”：
一是實(shí)施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，為實(shí)現中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”創(chuàng )造良好的人口環(huán)境；二是有利于逐步實(shí)現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強家庭養老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續發(fā)展。
記者：您能介紹一下之前都做了哪些準備工作嗎？
王培安副主任：按照中央領(lǐng)導同志的指示，自2008年以來(lái)，我委就啟動(dòng)調整完善生育政策的準備工作，組織開(kāi)展了深入的調研論證。通過(guò)“十一五”人口發(fā)展規劃終期評估、“千村生育率調查”、“150個(gè)縣獨生子女婚育狀況調查”、在全國范圍內開(kāi)展了0～9歲低齡人口基礎信息核查、利用教育、公安、統計等相關(guān)部門(mén)的數據開(kāi)展比對和校驗等，對我國人口總量和結構、生育現狀及人口變動(dòng)趨勢有了比較客觀(guān)、準確的判斷和估計。同時(shí)，組織開(kāi)展了一系列課題研究，組織多方案測算比較，廣泛征求各方意見(jiàn)。經(jīng)反復研究論證，逐步形成了實(shí)施單獨兩孩政策的思路和方案。
中央對此高度重視。中央領(lǐng)導同志多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，作出明確指示。今年“兩會(huì )”以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的要求，我委深化相關(guān)研究論證，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門(mén)和各地的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復醞釀，黨中央作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策的決定。
記者：?jiǎn)为殐珊⒄呔唧w適合于哪些人群，能簡(jiǎn)單介紹一下嗎？
王培安副主任：?jiǎn)为殐珊⒄哌m用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
記者：?jiǎn)为殐珊⒄呷绾螁?dòng)實(shí)施？
王培安副主任：《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過(guò)省級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )修訂地方條例或作出規定，依法組織實(shí)施。我委將做好調研指導工作。
記者：各地啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，是否有統一的時(shí)間表？
王培安副主任：?jiǎn)?dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，全國不設統一的時(shí)間表，將由各省(區、市)根據實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(cháng)。
記者：如果我符合單獨兩孩政策的條件，什么時(shí)候能夠申請再生育？
王培安副主任：當你們夫婦倆的戶(hù)籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會(huì )作出了專(zhuān)門(mén)規定，允許單獨夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請再生育了。如果你們倆的戶(hù)口不在同一個(gè)省(區、市)，只要任何一方戶(hù)口所在地允許單獨夫婦生育兩個(gè)孩子，你們就可在那里申請再生育。
記者：?jiǎn)?dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，會(huì )不會(huì )出現符合條件的夫婦扎堆生育，導致短期內出生人口大幅增長(cháng)？
王培安副主任：從全國來(lái)看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省(市、區)根據當地實(shí)際情況，確定具體的啟動(dòng)時(shí)間，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì )有時(shí)間差，因此，短期內不會(huì )出現出生人口大幅增長(cháng)的問(wèn)題。
但是，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止這個(gè)問(wèn)題。這些地區可以采取倡導合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據“十二五”人口發(fā)展規劃、近年出生人口變動(dòng)情況以及單獨兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍之內，防止發(fā)生大的波動(dòng)。
記者：?jiǎn)?dòng)實(shí)施單獨兩孩政策會(huì )不會(huì )對我國糧食安全以及衛生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力？
王培安副主任：我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會(huì )有大的增加，到2020年總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實(shí)施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì )有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。我們可以有把握地說(shuō)，啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策不會(huì )給糧食安全以及衛生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力。
記者：為什么現階段不能實(shí)施普遍可以生育兩個(gè)孩子的政策？
王培安副主任：我委組織開(kāi)展了大量的研究論證，如果現階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(cháng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總人口持續增長(cháng)，人口峰值推遲到來(lái)，影響人口發(fā)展遠景規劃目標的實(shí)現，給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)不利影響。國家統計局、中國社科院、中國發(fā)展研究基金會(huì )、中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院等部門(mén)和研究機構獨立開(kāi)展的相關(guān)研究也證明了這一點(diǎn)。
記者：針對此次調整完善生育政策，社會(huì )上有一種說(shuō)法是計劃生育工作要放松了，請問(wèn)是這樣嗎？
王培安副主任：調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒(méi)有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的壓力將長(cháng)期存在，計劃生育基本國策必須長(cháng)期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。要繼續堅持落實(shí)《人口與計劃生育法》、地方人口與計劃生育條例以及相關(guān)法律法規，對自覺(jué)實(shí)行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。