資源稅改革應以更大決心抓住煤炭市場(chǎng)價(jià)位自然回調的寶貴時(shí)間窗口，把“從價(jià)”機制擴大到煤炭，拉動(dòng)新一輪基礎能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機制的配套改革。

　　賈康（財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)）

　　“我國經(jīng)濟持續30多年高速增長(cháng)，與財稅改革的推進(jìn)密不可分，在幾輪重大的經(jīng)濟體制改革中，財稅改革都成為先行者和突破口�！必斦�部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康日前在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財稅問(wèn)題實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機制問(wèn)題，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應，與公共權力主體的改革息息相關(guān)，也和社會(huì )整體資源配置機制的優(yōu)化息息相關(guān)。
　　在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，關(guān)于財稅改革，如是闡述：必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。
　　“財稅改革關(guān)聯(lián)一系列改革中的攻堅克難與協(xié)調配套，服務(wù)和支撐改革全局�！辟Z康認為，未來(lái)新一輪財稅改革將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　值得關(guān)注的是，稅制改革已在《決定》中明確提出。賈康表示，深化稅收制度改革包括，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進(jìn)增值稅改革，適當簡(jiǎn)化稅率；調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。
　　他認為，新組建成立的全面深化改革領(lǐng)導小組，會(huì )更加注重從全局視野認識理解財稅領(lǐng)域勢在必行的改革及相關(guān)配套改革，提高財稅信息的透明度，尋求調整利益格局方面的最大公約數和可行的實(shí)質(zhì)性改革方案，并積極實(shí)施某些必要的“先行先試”。

　　精彩對話(huà)

　　中國證券報：《決定》中有關(guān)消費稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革的表述只是一句話(huà)。應如何看待這三個(gè)領(lǐng)域的改革？
　　賈康：為處理“營(yíng)改增”進(jìn)度較快，而地方未來(lái)主體稅種打造較慢之間的矛盾，不排除在流轉稅領(lǐng)域區別對待，開(kāi)掘消費稅的潛力空間，把優(yōu)化生產(chǎn)、消費結構的意圖與增加地方政府稅源相結合。要發(fā)揮消費稅的調節作用，應調整消費稅稅目和稅率。調整征稅范圍，從目前稅目中，將已成為日常生活用品的消費品剔除，將污染重、耗能大產(chǎn)品以及奢侈消費品，例如私人潛艇、私人飛機納入征收范圍。
　　房地產(chǎn)稅改革的總體思路應是：統籌公平，重保（有）輕流（轉），房地合一，評估為基，分類(lèi)稅率，基本扣除，信息聯(lián)網(wǎng)，先增量后存量，先商（用）豪（宅）后普宅。
　　個(gè)人所得稅改革應包括：第一，擴大覆蓋面，按“多數有收入者均納稅、低中收入者低稅負、高收入者高稅負”的原則，用5至10年將個(gè)人所得稅納稅人數從目前占全國人口的3%提高到30%以上；第二，稅負設計應考慮培育中等收入階層因素；第三，建立綜合納稅制度，除資本利得外，將個(gè)人各類(lèi)收入均納入征稅范圍，超額累進(jìn)征收；第四，調整稅率，在綜合與分類(lèi)結合的個(gè)人所得稅制下，可下調最高邊際稅率，減少稅率檔次；第五，以家庭為納稅單位，建立差別化費用扣除制度等。
　　新組建成立的全面深化改革領(lǐng)導小組，會(huì )更加注重從全局視野認識理解財稅領(lǐng)域勢在必行的改革及相關(guān)配套改革，提高財稅信息透明度，尋求調整利益格局方面的最大公約數和可行的實(shí)質(zhì)性改革方案，并積極實(shí)施某些必要的“先行先試”。
　　中國證券報：如何看待資源稅改革？
　　賈康：從資源稅角度切入的新一輪基礎能源層面的改革勢在必行。資源稅改革應以更大決心抓住煤炭市場(chǎng)價(jià)位自然回調的寶貴時(shí)間窗口，把“從價(jià)”機制擴大到煤炭，拉動(dòng)新一輪基礎能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機制的配套改革。擴大資源稅改革范圍，將水、森林、草原、濕地、灘涂等資源一一納入。
　　但注意資源稅與環(huán)境稅、消費稅改革的協(xié)調。由于資源稅改革所帶來(lái)的稅負在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈傳導中一定會(huì )影響到居民最終消費，比如電費、水費上漲等。因此，政府需及時(shí)適度提高低保標準，讓最低生活水平的居民實(shí)際生活水平不下降，而中等收入階層以上的人適應經(jīng)濟信號的變化，會(huì )調整自己的消費習慣。
　　中國證券報：《決定》中明確了建立事權和支出責任相適應的制度，對此如何理解？
　　賈康：保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。設計中央、省、市縣三級政府事權（支出責任）明細單，列明各自專(zhuān)享事權，以及共擔事權的共擔方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化。
　　盡快推進(jìn)已建設多年的“金財”、“金稅”、“金關(guān)”、“金審”、“金農”、“金盾”等十余個(gè)政府信息系統建設工程的聯(lián)網(wǎng)和升級，切實(shí)形成服務(wù)于公共資源合理配置、各部門(mén)協(xié)作調控的信息共享平臺和科學(xué)決策支撐平臺。積極形成各級政府資產(chǎn)負債表和公共部門(mén)財務(wù)報表體系，配合今后的公共債務(wù)風(fēng)險防控體系建設和公共財政建設。