近日，黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策。這是新時(shí)期我國生育政策的重大調整完善，備受社會(huì )關(guān)注。記者就該政策的出臺背景、具體實(shí)施方案等讀者關(guān)心的問(wèn)題，采訪(fǎng)了國家衛生計生委副主任王培安。
為什么現在出臺這項政策
王培安介紹，進(jìn)入本世紀以來(lái)，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。一是生育水平穩中趨降。我國總和生育率目前為1.5—1.6，如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少。二是人口結構性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，2012年比上年減少345萬(wàn)人；2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長(cháng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。三是家庭規模持續縮減。第六次人口普查數據顯示，全國戶(hù)均3.1人，較第五次人口普查時(shí)減少0.34人。獨生子女家庭1.5億多戶(hù)，獨居老人的比例提高。四是城鄉居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀(guān)念正在形成。
1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開(kāi)信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了�！碑斍�，啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規模，延緩人口老齡化速度，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
是否意味著(zhù)計劃生育放松了
王培安介紹，此次調整完善生育政策不是一個(gè)突兀的決策，而是我國生育政策動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)“章節”，生育政策是在長(cháng)期實(shí)踐中逐漸完善的，生育間隔政策也在調整。目前，19個(gè)省市已取消硬性的生育間隔規定，北京、河南等7省市也“變相”放開(kāi)生育間隔。穩妥扎實(shí)有序地實(shí)施單獨兩孩政策，避免出現“獨二代家庭”，即父母、子女二代人都是獨生子女家庭，理論上不會(huì )出現“421”家庭，而是出現“422”家庭。當然，實(shí)際情況取決于夫妻生育意愿，丁克家庭還會(huì )出現“420”結構。
王培安說(shuō)，按照中央領(lǐng)導同志的指示，自2008年以來(lái)，原計生委就啟動(dòng)調整完善生育政策的準備工作，組織開(kāi)展了深入的調研論證。通過(guò)“十一五”人口發(fā)展規劃終期評估、“千村生育率調查”、“150個(gè)縣獨生子女婚育狀況調查”，在全國范圍內開(kāi)展了0—9歲低齡人口基礎信息核查，利用教育、公安、統計等相關(guān)部門(mén)的數據開(kāi)展比對和校驗等，對我國人口總量和結構、生育現狀及人口變動(dòng)趨勢有了比較客觀(guān)、準確的判斷和估計。經(jīng)反復研究論證，逐步形成了實(shí)施單獨兩孩政策的思路和方案。
中央對此高度重視。中央領(lǐng)導同志多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，作出明確指示。今年兩會(huì )以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的要求，衛計委深化相關(guān)研究論證，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門(mén)和各地的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復醞釀，黨中央作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策的決定。
王培安提出，調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒(méi)有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的壓力將長(cháng)期存在，計劃生育基本國策必須長(cháng)期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。對自覺(jué)實(shí)行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。
單獨的條件是什么
王培安介紹，單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
這次啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過(guò)省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或其常委會(huì )修訂地方條例或作出規定，依法組織實(shí)施。衛計委將做好調研指導工作。啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，全國不設統一的時(shí)間表，將由各�。▍^、市）根據實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(cháng)。
當夫婦倆的戶(hù)籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會(huì )作出了專(zhuān)門(mén)規定，允許單獨夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶(hù)口不在同一個(gè)�。▍^、市），只要任何一方戶(hù)口所在地允許單獨夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請再生育。
為什么不全面放開(kāi)兩孩政策
王培安說(shuō)，衛計委組織開(kāi)展了大量的研究論證，如果現階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(cháng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總人口持續增長(cháng)，人口峰值推遲到來(lái)。
如果“同放二孩”，在放開(kāi)后的頭幾年，婦女總和生育率可能會(huì )超過(guò)4.4，2027年總人口達到第一個(gè)峰值15.15億，2044年達到15.35億，隨后開(kāi)始下降。如果“分放二孩”，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達到第一個(gè)峰值15.08億，2045年達到第二個(gè)峰值15.14億。
糧食供應能否承受
王培安說(shuō)，從全國來(lái)看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各�。ㄊ�、區）根據當地實(shí)際情況，確定具體的啟動(dòng)時(shí)間。由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì )有時(shí)間差，因此，短期內不會(huì )出現出生人口大幅增長(cháng)的問(wèn)題。
王培安認為，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會(huì )有大的增加，到2020年總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實(shí)施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì )有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。