隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，由征地拆遷引發(fā)的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原因在于城鄉之間“同地不同權”、“同地不同價(jià)”。繼十七屆三中全會(huì )提出逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)后，剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì )再次強調，要建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平認為，這表明了黨中央對于土地問(wèn)題的高度關(guān)注，體現了對農民財產(chǎn)權的尊重，有助于維護農民的土地合法權益。
    目前，我國土地市場(chǎng)仍處于一種城鄉分割狀態(tài)，城市和農村土地享有不同權利。城市國有建設用地有正式的土地交易市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，而農村集體建設用地要想流轉，就必須通過(guò)政府征收轉換為國有建設用地后才可交易。
    “在城市地價(jià)不斷攀升的背景下，這樣的制度安排勢必會(huì )遭遇農民的強烈抵制�！比~劍平說(shuō)，集體建設用地與承包地一樣，也是農民的重要財產(chǎn)，但由于現行體制下政府壟斷土地供應，農民無(wú)法運用土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加之補償價(jià)低、出讓價(jià)高，農民無(wú)法享受土地增值收益。
    葉劍平認為，改革農村集體建設用地使用制度是大勢所趨�！半S著(zhù)農村集體建設用地資產(chǎn)價(jià)值的不斷顯現，城鎮化建設中再像過(guò)去一樣，只給農民一點(diǎn)補償、一個(gè)戶(hù)口，就讓他們被動(dòng)成為城里人的做法已不可持續。未來(lái)必須充分尊重農民的土地財產(chǎn)權利，讓他們更多參與現代化進(jìn)程、共同分享發(fā)展成果�！�
    “建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，將會(huì )產(chǎn)生一系列積極影響�！比~劍平說(shuō)，讓農村集體建設用地在符合規劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，與國有建設用地享有平等權益，實(shí)現“同地同權同價(jià)”，將打破現行土地市場(chǎng)的二元結構和剪刀差，有效保障農民的財產(chǎn)權，提升農民在城鎮化進(jìn)程中的話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，也有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機制，大大提升土地資源的配置效率。
    建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)是一項系統工程，不可能一蹴而就，后續還有許多配套工作要做。葉劍平認為，首先，必須要盡快完善相關(guān)法律法規，強化頂層設計，掃除建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)的制度障礙。同時(shí)，要強化土地用途管制，集體建設用地入市必須符合土地利用總體規劃，規范運行，絕不能什么樣的集體建設用地都拿來(lái)入市交易。此外，還必須完善稅收制度，建立農村集體建設用地增值收益分配機制�！凹�體建設用地的增值，并不都是農民投資產(chǎn)生的，它與社會(huì )投資密不可分，所以在保證原土地所有者權益的前提下，政府還應通過(guò)稅收方式進(jìn)行合理調節�！比~劍平說(shuō)，這樣做才能確保土地增值收益全民共享，也有助于改變目前的土地財政，實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。