“我國現行18種稅只有3種稅出臺了法律，其他都是暫行管理條例�！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心主任施正文教授說(shuō)，“我們的財稅法制很多方面是空白，這需要加強法制建設�！�
前天公布的十八屆三中全會(huì )公報提出，“必須完善立法，建立現代財政制度”。接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，這預示著(zhù)我國財稅立法的工作將有很大的推進(jìn)，預算法、征管法等重大法律的修訂有望取得重大進(jìn)展。
稅收制度大都是暫行辦法
以目前使用的《稅收征管法》為例，該法是2001年4月在第九屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議上通過(guò)的，但該法在許多方面滯后于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。2008年，國稅總局成立稅收征管法修改工作小組，正式啟動(dòng)修訂工作。
今年6月7日，《稅收征管法修正案（征求意見(jiàn)稿）》由國務(wù)院法制辦公室公布。該法的最終出臺，還需要由國務(wù)院在條件成熟時(shí)提請全國人大常委會(huì )審議。從啟動(dòng)修訂到現在已歷5年，該法依然“難產(chǎn)”，主要原因在于各方在“涉稅信息共享”等內容上難以達成共識。
前不久，十二屆全國人大常委會(huì )公布立法規劃，《稅收征管法（修改）》等列入“一類(lèi)項目”，即“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”，此舉體現出本屆全國人大常委會(huì )對修改《稅收征管法》的重視，但何時(shí)出臺仍需等待。
針對財稅的立法，不僅有滯后而且有缺失。以具體的稅收為例，我國現行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅3種是由全國人大及其常委會(huì )制定法律所開(kāi)征的，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征，而后者占稅收總收入的70%。
北京市華稅律師事務(wù)所主任劉天永說(shuō)，“由于不是法律，管理辦法沒(méi)有包容性，新事物發(fā)生后找不到法律依據。電商該不該征稅？按說(shuō)只要有經(jīng)營(yíng)就應該納稅。但因為稅務(wù)總局沒(méi)有具體規定，在實(shí)踐中征與不征各地差異很大�！�
稅法的不健全，不僅對稅務(wù)機關(guān)有影響，而且對納稅人也有影響。
劉天永告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，由于大多數稅種只是暫行管理條例，而且規定比較簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中，很多沒(méi)法直接使用，只能靠稅務(wù)總局不斷地發(fā)通知來(lái)解釋?zhuān)斑@種解釋在實(shí)踐的效果也有造法的功能，稅務(wù)機關(guān)既征稅又立法，容易對納稅人的權益造成侵害�！�
北京大學(xué)財稅研究中心主任劉劍文認為，鑒于改革開(kāi)放初期的特殊性，國務(wù)院通過(guò)暫行條例的形式開(kāi)征稅種，有一定必要性。但隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步，應該有所調整了。
今年上半年，財政收入下滑，有地方甚至出現違法征收“過(guò)頭稅”的現象。有財稅學(xué)者就曾指出，“現在我們是依照上級下達的指令性、指標性的任務(wù)來(lái)征稅。而不是按照稅法規定的范圍和稅率來(lái)依法征稅。這在一定程度上與我們的征管法有關(guān)�！�
劉天永表示，由于稅法不健全，納稅人難以掌握稅收的規定，這對其權益會(huì )有影響�！拔磥�(lái)健全稅法，促進(jìn)依法征稅、依法納稅、打擊偷逃稅，應該有經(jīng)得起推敲的規則�！�
預算法關(guān)系財稅改革
十八屆三中全會(huì )公報還提到“透明預算、改進(jìn)預算管理制度”等。
目前實(shí)施的《預算法》，是在1994年由第八屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)；次年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《預算法實(shí)施條例》，構建起了沿用至今的財政體制基本框架。
2004年啟動(dòng)《預算法》修訂，去年7月，十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議再次審議了《預算法修正案（草案）》，但到現在，《預算法》草案還在研討中。有學(xué)者表示，《預算法》的修訂直接關(guān)系到財稅改革的命運。
原中國經(jīng)濟體制改革研究所副所長(cháng)徐景安表示，“財政分配體制改革，涉及國家、企業(yè)、個(gè)人，中央與地方各個(gè)方面。當前，最緊迫的是強化財政監管，把錢(qián)袋子管好�！�
天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光認為，《預算法》分歧比較大在于有關(guān)部門(mén)沒(méi)有理清關(guān)系，“央行與財政部承擔不同的職能，但要把預算和國庫的監督功能發(fā)揮出來(lái)，國庫的資金經(jīng)過(guò)法制化的渠道分配到資源配置的地方去，建立起監督與制衡的關(guān)系，將責任和義務(wù)分配好，而不是去爭權力的大小�！�
徐景安認為，預算法從根本上來(lái)說(shuō)是社會(huì )公眾及其代表機構對政府行政行為的規范與監督，實(shí)際是公共決策的民主與法治的制度化�！岸F行《預算法》，主要是政府行政部門(mén)對所屬機構、單位的規范與監督，基本上是屬于財政部門(mén)的工作條例�！额A算法》修訂必須由超越部門(mén)利益的更權威的機構來(lái)領(lǐng)導�！�