15日披露的十八屆三中全會(huì )全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中明確指出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。國家衛生計生委副主任王培安昨日在接受采訪(fǎng)時(shí)明確表示，具體實(shí)施時(shí)間將由各�。▍^、市）根據實(shí)際情況確定。全國不設統一的時(shí)間表，但各地啟動(dòng)實(shí)施的間隔時(shí)間不宜太長(cháng)。符合規定的“單獨”夫妻需要等待戶(hù)籍所在地計生部門(mén)修訂相關(guān)條例后再做“二胎”申請。同時(shí)，同父異母或同母異父的兄弟姐妹不在“單獨”之列。

　　實(shí)施時(shí)間
　　各地自定實(shí)施時(shí)間

　　“單獨”兩孩放開(kāi)政策何時(shí)能實(shí)施？基層工作人員何時(shí)可以為有生育二胎要求的“單獨”夫妻辦理相應的手續？對此，王培安表示，啟動(dòng)實(shí)施“單獨”兩孩政策，全國不設統一的時(shí)間表，將由各�。▍^、市）根據實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔太長(cháng)。
　　根據《人口與計劃生育法》第十八條規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。
　　按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動(dòng)實(shí)施“單獨”兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過(guò)省級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )修訂地方條例或作出規定，依法組織實(shí)施。

　　實(shí)施范圍
　　同父異母不在“單獨”之列

　　針對“單獨”兩孩政策具體適用人群，王培安明確指出，“單獨”兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
　　具體有生育“二胎”需求的夫妻需要等待戶(hù)籍所在省份修訂了《人口與計劃生育條例》或人大常委會(huì )作出了專(zhuān)門(mén)規定，允許“單獨”夫婦可生育兩個(gè)孩子后，再按程序申請再生育。如果夫妻倆的戶(hù)口不在同一個(gè)�。▍^、市），只要任何一方戶(hù)口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個(gè)孩子，夫妻就可在那里申請再生育。

　　實(shí)施結果
　　出生率將與2000年前后持平

　　進(jìn)入本世紀以來(lái)，我國人口形勢發(fā)生了重大變化，低生育水平穩中趨降，勞動(dòng)人口銳減，出生人口性別比長(cháng)期偏高，家庭規模持續縮減，獨居老人比例提高。同時(shí)，從全國來(lái)看，符合“單獨”兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上“單獨”兩孩政策由各�。ㄊ�、區）自行確定具體啟動(dòng)時(shí)間，因此，短期內不會(huì )出現出生人口大幅增長(cháng)的問(wèn)題。
　　據預測，政策調整后，到2020年全國總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實(shí)施“單獨”兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì )有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。
　　同時(shí)，王培安提出，符合“單獨”兩孩再生育條件人數較多的地區也要注意防止人口“暴漲”，可以采取倡導合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

　　實(shí)施影響
　　普遍“二胎”政策暫不會(huì )實(shí)施

　　針對“單獨”兩孩政策放開(kāi)，部分學(xué)者和專(zhuān)家認為是我國計生政策松動(dòng)、普遍“二胎”即將全面放開(kāi)的信號，對此，王培安表示，通過(guò)衛計委組織開(kāi)展的大量研究論證顯示，如果現階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(cháng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總人口持續增長(cháng)，人口峰值推遲到來(lái)，影響人口發(fā)展遠景規劃目標的實(shí)現，給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)不利影響。
　　同時(shí)，他再次強調，調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒(méi)有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的壓力將長(cháng)期存在，計劃生育基本國策必須長(cháng)期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。對自覺(jué)實(shí)行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

　　發(fā)布·流程
　　懷孕前須申辦準生證 雙方父母單位都須蓋章

　　雖然目前計生部門(mén)還沒(méi)有發(fā)布“單獨”兩孩放開(kāi)的啟動(dòng)時(shí)間和辦理流程，坊間猜測，辦理流程有可能以“雙獨”二胎的辦理流程為基礎，生成更加完善的“單獨”兩孩辦理再生育子女《生育服務(wù)證》的流程。
　　昨天，北京青年報記者梳理了一下北京市關(guān)于如何辦理二孩《生育服務(wù)證》的基本流程。北青報記者注意到，和第一個(gè)孩子辦理《生育服務(wù)證》相比，二孩有兩個(gè)最大的不同。第一，一孩可以在懷孕后三個(gè)月內辦理《生育服務(wù)證》，二孩則應當在懷孕前申辦。第二，二孩的所有證明材料幾乎全部圍繞“獨生子女”展開(kāi)，申請者雙方父母的單位也都要參與蓋章證明。
　　夫妻雙方均為本市戶(hù)籍辦理“二胎”流程
　　1、到女方戶(hù)籍所在地填寫(xiě)《再生育一個(gè)子女申請審批表》
　　2、雙方存檔單位（居村委會(huì )）分別在《再生育一個(gè)子女申請審批表》上蓋章
　　3、申請人雙方父母需要到各自單位開(kāi)具只生育過(guò)一個(gè)子女的證明并蓋章
　　4、步驟1-3所涉材料一并提交給女方戶(hù)籍所在地計生部門(mén)審核
　　5、女方戶(hù)籍所在地計生部門(mén)審批
　　6、發(fā)放“再生育子女生育服務(wù)證”
　　7、收回生育第一個(gè)子女的《生育服務(wù)證》
　　夫妻一方為本市戶(hù)籍辦理“二胎”流程
　　1、到本市一方戶(hù)口所在地計生部門(mén)填寫(xiě)《再生育一個(gè)子女申請審批表》
　　2、本市一方存檔單位（居村委會(huì )）在審批表上注明申請人婚育情況并蓋章
　　3、外省市一方戶(hù)籍地計生部門(mén)出具當事人婚育情況證明并蓋章
　　4、申請人雙方父母需到各自單位開(kāi)具只生育過(guò)一個(gè)子女的證明并蓋章
　　5、步驟1-4所涉材料一并提交給本市一方戶(hù)籍地計生部門(mén)審核
　　6、本市一方戶(hù)籍地計生部門(mén)審批
　　7、發(fā)放“再生育子女生育服務(wù)證”
　　8、收回生育第一個(gè)子女的《生育服務(wù)證》