改革，從農村破冰。由此開(kāi)創(chuàng )我國“三農”發(fā)展的黃金期。
35年前，黨的十一屆三中全會(huì )為農村改革指明了航向，廣袤田野從此煥發(fā)勃勃生機。農村經(jīng)營(yíng)體制改革、糧食流通體制改革、農村稅費改革、農村綜合改革、農村金融改革……35年來(lái)，一系列深刻的變革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，農業(yè)農村發(fā)展實(shí)現了歷史性跨越。
改革，從破解城鄉二元結構發(fā)力。再次承載億萬(wàn)農民的新期待。
35年后，黨的十八屆三中全會(huì )再次吹響了改革的號角，“三農”發(fā)展迎來(lái)了又一次重要機遇。健全新型工農城鄉關(guān)系，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善城鎮化健康發(fā)展體制機制，建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)……這一幅幅愿景展現在人們面前，鼓舞斗志、熱情和干勁。堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。
農村改革，站在新起點(diǎn)。登高遠眺，我們依然任重道遠。這里，我們邀請權威專(zhuān)家，為讀者分析解讀十八屆三中全會(huì )公報中的農村改革。 ——編者
城鄉關(guān)系
城市要向農村多讓利
解讀人：國務(wù)院參事室參事 湯敏
采訪(fǎng)人：本報記者 顧仲陽(yáng)
十八屆三中全會(huì )公報提出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系。國務(wù)院參事室參事、經(jīng)濟學(xué)家湯敏表示，城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙，要緊緊抓住破除城鄉二元結構這個(gè)關(guān)鍵。
新中國建立到改革開(kāi)放以前，我國實(shí)行計劃經(jīng)濟，通過(guò)以農補工、通過(guò)工農業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”,為建立完整的國民經(jīng)濟體系積累基礎。改革開(kāi)放后到黨的十六大之前，我國改革逐漸向市場(chǎng)配置資源演進(jìn)，但城市中心主義傾向嚴重。黨的十六大以后，我國城鄉關(guān)系轉入了以工補農，工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動(dòng)農村的新階段�！敖┠陙�(lái)，為破除城鄉二元藩籬，我國做了大量工作，但不可否認，工農城鄉關(guān)系不協(xié)調仍然是我國當前面臨的最大經(jīng)濟和社會(huì )結構矛盾�！�
湯敏認為，構建新型工農城鄉關(guān)系，在城市，要破除城鄉戶(hù)籍制度的阻隔，讓進(jìn)城農民工真正市民化；在城鄉之間，要進(jìn)一步填平公共服務(wù)鴻溝。這個(gè)過(guò)程中，核心是城市要更多反哺農村，更多讓利于農村�！霸谵r民工市民化等問(wèn)題上，在城市反哺農村方面，城市應表現出更強的責任和包容度�！�
城鄉要素交換不平等，農村資源過(guò)多流向城市，這是當前我國城鄉二元結構最突出的問(wèn)題之一。城市對農民的征地補償標準，大大低于土地市場(chǎng)價(jià)格。通過(guò)金融機構存貸差，農民和農業(yè)積累的有限資金大量流入城市和工業(yè)項目。
農民工為城鎮經(jīng)濟發(fā)展積累的資金每年在幾千億以上，但他們享受的各種社會(huì )福利仍比較欠缺。
“城鄉要素平等交換是統籌城鄉發(fā)展的核心問(wèn)題�！睖粽J為，需要充分發(fā)揮政府調控和引導作用，加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制。具體來(lái)說(shuō)，土地問(wèn)題上，改革征地制度，不能繼續靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利來(lái)降低工業(yè)化城鎮化成本。解決農村“金融失血”，首要任務(wù)是建立機制，把農民的錢(qián)留在農村，用在農民身上，同時(shí)放開(kāi)以服務(wù)農村為主的社區銀行的準入，讓更多的民間資金能夠進(jìn)入農村。推進(jìn)農民工市民化，
推動(dòng)城鄉勞動(dòng)力同工同酬同保，逐步實(shí)現同城同待遇。
“農村基本公共服務(wù)水平整體上還比較低。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，是處理工農城鄉關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)�！睖粽f(shuō)。
他認為，首先要補上歷史欠賬，補齊農村短板。下一步要加大農村基本公共服務(wù)投入力度，建立保障水平與財政支出增速、經(jīng)濟發(fā)展速度等掛鉤的增長(cháng)機制,把國家財政新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費增量主要用于農村，讓農村的學(xué)校、醫院等盡快接近城市水平。同時(shí)要建立以城帶鄉聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)幫扶、信息技術(shù)等手段，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農村延伸，促進(jìn)農村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉制度銜接，標準城鄉一體。
土地改革
尊重農民土地財產(chǎn)權
解讀人：中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任
葉劍平
采訪(fǎng)人：本報記者 陳仁澤
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，由征地拆遷引發(fā)的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原因在于城鄉之間“同地不同權”、“同地不同價(jià)”。繼十七屆三中全會(huì )提出逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)后，剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì )再次強調，要建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平認為，這表明了黨中央對于土地問(wèn)題的高度關(guān)注，體現了對農民財產(chǎn)權的尊重，有助于維護農民的土地合法權益。
目前，我國土地市場(chǎng)仍處于一種城鄉分割狀態(tài)，城市和農村土地享有不同權利。城市國有建設用地有正式的土地交易市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，而農村集體建設用地要想流轉，就必須通過(guò)政府征收轉換為國有建設用地后才可交易。
“在城市地價(jià)不斷攀升的背景下，這樣的制度安排勢必會(huì )遭遇農民的強烈抵制�！比~劍平說(shuō)，集體建設用地與承包地一樣，也是農民的重要財產(chǎn)，但由于現行體制下政府壟斷土地供應，農民無(wú)法運用土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加之補償價(jià)低、出讓價(jià)高，農民無(wú)法享受土地增值收益。
葉劍平認為，改革農村集體建設用地使用制度是大勢所趨�！半S著(zhù)農村集體建設用地資產(chǎn)價(jià)值的不斷顯現，城鎮化建設中再像過(guò)去一樣，只給農民一點(diǎn)補償、一個(gè)戶(hù)口，就讓他們被動(dòng)成為城里人的做法已不可持續。未來(lái)必須充分尊重農民的土地財產(chǎn)權利，讓他們更多參與現代化進(jìn)程、共同分享發(fā)展成果�！�
“建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，將會(huì )產(chǎn)生一系列積極影響�！比~劍平說(shuō)，讓農村集體建設用地在符合規劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，與國有建設用地享有平等權益，實(shí)現“同地同權同價(jià)”，將打破現行土地市場(chǎng)的二元結構和剪刀差，有效保障農民的財產(chǎn)權，提升農民在城鎮化進(jìn)程中的話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，也有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機制，大大提升土地資源的配置效率。
建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)是一項系統工程，不可能一蹴而就，后續還有許多配套工作要做。葉劍平認為，首先，必須要盡快完善相關(guān)法律法規，強化頂層設計，掃除建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)的制度障礙。同時(shí)，要強化土地用途管制，集體建設用地入市必須符合土地利用總體規劃，規范運行，絕不能什么樣的集體建設用地都拿來(lái)入市交易。此外，還必須完善稅收制度，建立農村集體建設用地增值收益分配機制�！凹w建設用地的增值，并不都是農民投資產(chǎn)生的，它與社會(huì )投資密不可分，所以在保證原土地所有者權益的前提下，政府還應通過(guò)稅收方式進(jìn)行合理調節�！比~劍平說(shuō)，這樣做才能確保土地增值收益全民共享，也有助于改變目前的土地財政，實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
城鎮化
健康發(fā)展著(zhù)力制度公平
解讀人：國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)
程國強
采訪(fǎng)人：本報記者 趙永平
“新型城鎮化，關(guān)鍵在改革�！背虈鴱姳硎�，三中全會(huì )公報傳遞出明確的政策信號，今后將通過(guò)全面深化改革完善體制機制，推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。
2012年我國的城鎮化率達到52.6%，而按戶(hù)籍人口計算僅35%左右。程國強分析，這說(shuō)明過(guò)去土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，2億多農民工未能平等享受城鎮居民的基本公共服務(wù)。到2020年，我國城鎮化率將達到60%，這意味著(zhù)今后每年將有1000多萬(wàn)人口轉移到城市。如果解決不好農業(yè)轉移人口市民化問(wèn)題，城鎮化將不可持續。
“促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，必須向全面提升質(zhì)量轉型�！背虈鴱娬f(shuō)，新型城鎮化最大的特征就是要破除城鄉二元結構。只有打破體制機制障礙，構建“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新型工農城鄉關(guān)系，才能推進(jìn)城鄉要素平等交換，實(shí)現公共資源均衡配置，才能真正釋放城鎮化帶動(dòng)的內需潛力。
“城鎮化本質(zhì)，是人的城鎮化�！背虈鴱娬f(shuō)，十八大以來(lái)，中央著(zhù)力加強制度頂層設計，加快戶(hù)籍制度改革，提升基本公共服務(wù)水平，將農民工納入保障房保障范圍，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力營(yíng)造有利于城鎮化健康發(fā)展的制度環(huán)境。一項項舉措涉及經(jīng)濟、社會(huì )各領(lǐng)域，彰顯黨中央為推動(dòng)人口城鎮化創(chuàng )造公平制度環(huán)境的決心。
程國強表示，今后推動(dòng)城鎮化轉型發(fā)展，應該以人口城鎮化為核心，以綜合承載能力為支撐，通過(guò)體制機制的創(chuàng )新，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，走“以人為本、集約高效、四化同步”的中國特色新型城鎮化道路。
未來(lái)要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，加大公共服務(wù)建設，調整國民收入分配結構，推進(jìn)戶(hù)籍制度、土地制度、財稅體制等一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，努力形成城鄉發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )管理一體化新格局，逐步消除城鄉區域壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì )融合，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂(lè )業(yè)之地。
程國強說(shuō)，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，要協(xié)調好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)調節的作用，也要合理定位政府職能，才能保障新型城鎮化持續健康發(fā)展，讓“無(wú)形之手”與
“有形之手”形成合理分工、協(xié)調配合。另外，城鎮化不能忽視農業(yè)現代化和新農村建設，同步發(fā)展才能相得益彰，推進(jìn)城鄉一體化。
農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
增強農村發(fā)展新活力
解讀人：農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任 宋洪遠
采訪(fǎng)人：本報記者
高云才
黨的十八屆三中全會(huì )指出，要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。對此，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，把加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為推進(jìn)農村改革和制度創(chuàng )新的重要內容，這是把解決好農業(yè)農村農民問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰略性安排，是加快發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新、進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的重要手段。
宋洪遠表示，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的突出特征，表現為集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì )化。
集約化是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運用先進(jìn)的技術(shù)和管理辦法，獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益為一體的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。專(zhuān)業(yè)化是相對兼業(yè)化而言，是農村社會(huì )分工深化和經(jīng)濟聯(lián)系加強的結果，專(zhuān)業(yè)戶(hù)一般規模比較大，以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，發(fā)展方向是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)。組織化是相對分散經(jīng)營(yíng)而言，既包括農戶(hù)的聯(lián)合與合作，也包括產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，通過(guò)把分散的小農組織起來(lái)，建立有規模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)。社會(huì )化在現階段的突出重點(diǎn)，就是發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，使農戶(hù)克服自身小規模經(jīng)營(yíng)的弊端，從而獲得較高經(jīng)濟效益。
三中全會(huì )提出要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是針對我國目前農業(yè)農村發(fā)展形勢做出的綜合判斷。當前和今后一個(gè)時(shí)期，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的著(zhù)力點(diǎn)在哪里呢？
宋洪遠說(shuō)，首先，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)是規�；a(chǎn)主體，應注重引導其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變；農民專(zhuān)業(yè)合作社應成為引領(lǐng)農民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織；龍頭企業(yè)應主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的作用，并為農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)。其次，積極穩妥發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。需要根據各地工業(yè)化水平、資源條件和經(jīng)營(yíng)者能力發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，引導和鼓勵承包地“互換并地”、承包地流轉、土地股份合作等多種形式的規模經(jīng)營(yíng)模式。再次，加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。當前重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)組織，在主體培育上，要把農資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、農機服務(wù)隊、農技服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)合作社等納入政策支持范圍。另外，還要探索組織模式創(chuàng )新。提高小農戶(hù)的組織化程度，特別要重視農民專(zhuān)業(yè)合作社的規范發(fā)展，推動(dòng)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社深度融合，鼓勵農民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開(kāi)展利潤返還、股份分紅等多種方式，實(shí)現農民增加收入。