十八屆三中全會(huì )提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基”�！耙�完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”�！耙怨�有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”是我國社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，是混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的重要現實(shí)和根本內涵，進(jìn)一步說(shuō)明了以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為內涵的中國特色社會(huì )主義是完全符合并引領(lǐng)世界經(jīng)濟形勢發(fā)展潮流的。
    事實(shí)上，混合所有制經(jīng)濟是當今世界各國發(fā)展的潮流，盡管發(fā)展道路和形式并不相同，但中國與西方國家都在順應這一潮流。
    以老牌資本主義國家英國為例，在資本主義發(fā)展的初期，英國經(jīng)濟幾乎是100%的私有經(jīng)濟形式。但隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，包括英國在內的西方國家逐漸發(fā)現100%的私有制行不通，因為資本的逐利性會(huì )導致市場(chǎng)無(wú)序化。特別是1929年至1933年間全球性的經(jīng)濟大衰退，顯示了自由放任的弊端，驗證了市場(chǎng)失靈的存在。從那時(shí)開(kāi)始，西方國家開(kāi)始提高國有化的程度，國有和私有動(dòng)態(tài)發(fā)展，相互依存，直至發(fā)展到今天的混合所有制經(jīng)濟格局。至于各國經(jīng)濟成份中混合的多還是混合的少，完全取決于不同國家不同階段市場(chǎng)和區域發(fā)展的客觀(guān)需要，混合經(jīng)濟的比例會(huì )按照市場(chǎng)的需要動(dòng)態(tài)調整。
    就中國經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展而言，1956年社會(huì )主義改造完成后，我國的經(jīng)濟結構是100%的公有制。但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，我們也逐漸發(fā)現單一公有制經(jīng)濟是不行的，于是慢慢放開(kāi)一些領(lǐng)域允許私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始，中國逐步走上了以公有制為主體的混合制所有制經(jīng)濟的發(fā)展道路。隨著(zhù)國有經(jīng)濟的改革發(fā)展和經(jīng)濟結構的戰略性調整，進(jìn)一步給非公經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)放了更大的空間，在不同時(shí)期的政策引導下，這種混合所有制發(fā)展的歷程一直推進(jìn)到今天。
    發(fā)展混合所有制經(jīng)濟對國有經(jīng)濟發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。國有企業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的改革，從承包、讓利到部分產(chǎn)業(yè)競爭性退出，都是為了調動(dòng)國有企業(yè)的積極性，更好地發(fā)揮國有資本在市場(chǎng)中的運行效率。而吸引優(yōu)秀戰略投資者本身是混合所有制經(jīng)濟的重要內容，所有國有資本進(jìn)入的行業(yè)都會(huì )有步驟地引進(jìn)重要的戰略投資者，在國有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如何讓優(yōu)秀的戰略投資者進(jìn)入，需要進(jìn)行大量的探索。
    混合經(jīng)濟是當下世界范圍內經(jīng)濟發(fā)展的潮流，至于混合的比例和結構需要因時(shí)因地因事動(dòng)態(tài)調整。就目前我國經(jīng)濟成份和經(jīng)濟結構而言，國有資本覆蓋面還比較寬，非公經(jīng)濟發(fā)展的空間還需要進(jìn)一步擴大。三中全會(huì )后，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和完善，國有資本會(huì )進(jìn)一步向“兩國、兩重、一新、一特”集中。只有這樣，才能進(jìn)一步發(fā)揮國有資本的效力，進(jìn)一步實(shí)現國有資產(chǎn)的有效保值增值，進(jìn)一步擴大非公經(jīng)濟發(fā)展的空間，從而凸顯出國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。
    “兩國”指關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，“兩重”指重要的行業(yè)及重要的基礎設施及自然資源，這是世界各國都重點(diǎn)控制的行業(yè)和領(lǐng)域。
    “一新”指新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的突破口，但新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)的發(fā)展風(fēng)險相對較大，投資回收期相對較長(cháng)，可收益卻不見(jiàn)得高，見(jiàn)效也不見(jiàn)可快。對非公資本而言，一是沒(méi)有這么大的資本投入，二是沒(méi)有這么大的動(dòng)力投入。這個(gè)時(shí)候，國有資本要堅定進(jìn)入，重點(diǎn)發(fā)展。同時(shí)鼓勵、支持、引導非公資本進(jìn)入，共同發(fā)展。
    “一特”指民生所需、福祉提升等重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)或領(lǐng)域，如食鹽、糧食、燃氣、自來(lái)水等行業(yè)，這些行業(yè)的綜合利潤點(diǎn)相對較低，覆蓋領(lǐng)域相對較大，非公資本只會(huì )關(guān)注其利潤點(diǎn)高的環(huán)節或領(lǐng)域，而很少投入利潤為負的環(huán)節或領(lǐng)域。這種情況下，國有企業(yè)在這些特殊行業(yè)中必須有所作為。
    在中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)化經(jīng)濟的積極作用下，混合所有制發(fā)展更加有利于國有企業(yè)進(jìn)一步在市場(chǎng)中發(fā)揮它的主導作用，進(jìn)一步增加國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。（作者系國務(wù)院國資委專(zhuān)家組成員、國家行政學(xué)院研究員）