黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。
圍繞行政體制改革的相關(guān)問(wèn)題，新華社記者采訪(fǎng)了中央機構編制委員會(huì )辦公室副主任王峰。
“行政體制改革直接關(guān)系政府部門(mén)權力格局的調整，某種程度上也是部門(mén)利益的調整，各種利益矛盾和復雜問(wèn)題交織，許多時(shí)候繞不開(kāi)、躲不過(guò)�！蓖醴逭f(shuō)，推進(jìn)行政體制改革要解放思想，下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘；同時(shí)，改革也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要堅持穩中求進(jìn)，“膽子要大、步子要穩”。
行政體制改革是全面深化改革的有機組成部分
記者：十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了總體部署，在您看來(lái)，行政體制改革在總體部署中處于什么位置？
王峰：深化行政體制改革是全面深化改革的有機組成部分。全會(huì )提出的經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)和黨的建設等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式，甚至包括一些機構和人員編制的調整，這些都屬于行政體制改革的重要內容。這次全面深化改革突出強調系統性、整體性、協(xié)同性，我理解對行政體制這項具有綜合性特點(diǎn)的改革來(lái)講，就是要把握好“四個(gè)協(xié)同”。
一是與全面深化改革的總體目標相協(xié)同，行政體制改革要有利于完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化；
二是與全面深化改革的重大舉措相協(xié)同，要按照《決定》提出“六個(gè)緊緊圍繞”的要求，有針對性地解決推進(jìn)各領(lǐng)域改革中涉及的相關(guān)體制機制問(wèn)題、職能配置和機構設置問(wèn)題等，促進(jìn)各項改革措施的系統性完整性；
三是與全面深化改革的重點(diǎn)相協(xié)同，這就是按照以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)的要求，突出經(jīng)濟領(lǐng)域的行政體制改革，通過(guò)經(jīng)濟領(lǐng)域的行政體制改革牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革；
四是與全面深化改革的方法步驟相協(xié)同，堅持頂層設計和“摸著(zhù)石頭過(guò)河”相結合，堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合，把握好穩中求進(jìn)的總基調，循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)。
總之，要把行政體制改革放在全面深化改革的總體布局中去謀劃，放在全面實(shí)施改革的全過(guò)程中去推進(jìn)，到２０２０年取得決定性成果，實(shí)現行政體制改革的總目標。
政府和市場(chǎng)兩組車(chē)輪“四輪驅動(dòng)”經(jīng)濟平穩健康發(fā)展
記者：《決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從行政體制改革的角度看，如何理解和把握這兩個(gè)作用？
王峰：深化行政體制改革的核心是轉變政府職能，重點(diǎn)是轉變政府的經(jīng)濟管理職能，說(shuō)到底就是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這既是個(gè)老問(wèn)題，也是一個(gè)新課題。
三中全會(huì )提出發(fā)揮“兩個(gè)作用”的觀(guān)點(diǎn)，這是適應新形勢新任務(wù)，堅持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)所做出的重大理論創(chuàng )新，直接關(guān)系政府職能定位，對政府職能怎么轉、向哪里轉具有根本性指導意義。
一方面，市場(chǎng)配置資源的決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用就是要求政府把市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的事項一律放給市場(chǎng)，切實(shí)做到不干預，把政府越位的地方退回來(lái)。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用并不是全部作用，還要同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，這也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢的必然要求。
按照這一要求，就是要把政府該管的事管住管好，把政府缺位的地方要補上去�！皟蓚�(gè)作用”優(yōu)勢互補、有機結合、相輔相成、相得益彰，這應該是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的一大特色，要毫不動(dòng)搖地加以堅持。
這就好比行駛在馬路上的車(chē)輛，一般情況下靠一組車(chē)輪去驅動(dòng)即可正常行駛，但如果遇到特殊路段，遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車(chē)輪也驅動(dòng)起來(lái)，在這種情況下，四輪驅動(dòng)才能保持車(chē)輛的平穩行駛。當然，這個(gè)比喻不一定恰當，目的就是想說(shuō)明“兩個(gè)作用”的職能關(guān)系。
轉變政府職能的關(guān)鍵和突破口是行政審批制度改革
記者：轉變政府職能是行政體制改革的核心，我們如何抓住這個(gè)核心來(lái)推進(jìn)這項改革？
王峰：轉變政府職能要抓關(guān)鍵、抓突破口，這個(gè)關(guān)鍵和突破口就是行政審批制度改革，就是大力減少和下放行政審批事項，實(shí)行簡(jiǎn)政放權。本屆政府已經(jīng)在此方面邁出堅實(shí)步伐。到目前為止，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了３００多項行政審批等事項，改革成效初步顯現。前不久，中央對地方政府改革工作也已作出部署，擺在首位的一條就是轉變政府職能，取消和下放行政審批事項。
按照三中全會(huì )“兩個(gè)作用”的要求，我認為還要持續不斷推進(jìn)這項改革，進(jìn)一步加大這方面的改革力度。關(guān)鍵是要增加取消下放審批事項的含金量，完善相關(guān)配套措施，真正讓企業(yè)、讓社會(huì )、讓老百姓感受到、享受到這項改革的成果，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng )業(yè)活力。
全面正確履行政府職能要有收有放
記者：您剛才提到了政府部門(mén)不要越位，在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，政府部門(mén)如何更好地履行職能？
王峰：這就是《決定》提出的全面正確履行政府職能。這包括進(jìn)一步明確需要加強的職能，比如發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等方面的制定職能，加強市場(chǎng)監管，加強各類(lèi)公共服務(wù)的提供等。這些都是政府職能的重要內容。
需要強調的是加強市場(chǎng)監管。據了解，國務(wù)院在大力取消和下放行政審批事項，降低準入門(mén)檻、放權搞活的同時(shí)，將抓緊研究如何加強事中和事后監管、如何完善市場(chǎng)監管體系的措施和辦法。這就是說(shuō)一邊要簡(jiǎn)政放權、一邊要管住管好，兩者缺一不可，都需要同時(shí)發(fā)力、同時(shí)給力，只有這樣才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟的有序運行。
加快事業(yè)單位分類(lèi)改革是為了更好地提供公共服務(wù)
記者：《決定》對事業(yè)單位改革進(jìn)行了一系列部署，我們應如何看待這項改革？
王峰：加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。這項改革目前正在按計劃有序展開(kāi)，其中國務(wù)院部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)工作大體完成，地方也在抓緊進(jìn)行。
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，政府需要加大對公共服務(wù)的購買(mǎi)力度以滿(mǎn)足人民群眾的需求。說(shuō)白了，就是政府不花錢(qián)或少花錢(qián)養人，要花錢(qián)或多花錢(qián)辦事。對此，改革要求進(jìn)一步按照政事分開(kāi)的原則，理順政府和事業(yè)單位關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級別，加快建立事業(yè)單位法人治理結構，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。還要逐步推進(jìn)一些有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或者社會(huì )組織，建立各類(lèi)事業(yè)單位統一登記管理制度。
深化機構改革推動(dòng)職能轉變
記者：《決定》提出了優(yōu)化政府組織結構、統籌黨政群機構改革、優(yōu)化行政區劃設置等，這些改革有哪些指向？
王峰：轉變政府職能必然要求深化機構改革，因為機構是行使職能的平臺，是行政體制的載體。實(shí)踐證明有時(shí)候如果不下決心動(dòng)機構，職能轉變必然受阻。這就需要積極穩妥地推進(jìn)大部制改革，進(jìn)一步明確部門(mén)之間的職責分工，解決職能關(guān)系不順、機構設置不科學(xué)不合理、運行不順暢、效率不夠高等問(wèn)題。還要理順中央與地方的事權關(guān)系，明確中央事權、中央和地方共同事權以及地方事權的范圍，完善政府職能體系，強化責任落實(shí)。
同時(shí)，要按照新型城鎮化的要求，優(yōu)化行政區劃設置；有條件的地方探索推進(jìn)省直管縣改革等。當然，改革要堅持積極穩妥的方針，嚴格按規定程序審批，特別是在行政區劃調整、縣改市等方面，防止發(fā)生相互攀比和失序行為。
改革要最大限度提高現有編制利用率
記者：編制問(wèn)題一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)�！稕Q定》提出要嚴格控制機構編制，請您談?wù)勅绾喂芾砗镁幹瀑Y源？
王峰：《決定》指出：“嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部，減少機構數量和領(lǐng)導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規范化、法制化�！边@對加強機構編制管理提出了新的更高的要求，具有很強的現實(shí)針對性，要切實(shí)貫徹落實(shí)。這是當前相關(guān)方面正在努力抓的一件大事。新一屆中央編委已經(jīng)提出明確要求，關(guān)鍵是下決心先控制住增量，強調向改革要編制，向管理要編制，向信息技術(shù)要編制。
當前編制管理面臨的狀況是機構偏多，人員總量偏多，結構不太合理，有的部門(mén)和地方人員比較寬裕，甚至一些部門(mén)人浮于事，有些地方和部門(mén)卻人手偏緊。改變這種狀況，一要強化機構編制剛性約束。各地各部門(mén)應嚴格按規定設置機構、配備人員編制和領(lǐng)導職數，在核定的行政編制和領(lǐng)導職數內配備人員。嚴格控制和減少機構編制增量，最大限度提高機構編制資源效用。二要創(chuàng )新機構編制管理。妥善處理嚴格控制與滿(mǎn)足需求的矛盾，探索政府購買(mǎi)服務(wù)的有效形式和辦法，把有限的財力更多地用于辦事上，挖掘潛力，改進(jìn)工作方式方法，提高效率等，改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機構、要編制的做法，樹(shù)立新的管理理念。三要嚴肅機構編制紀律。嚴格遵守機構編制各項法律法規和政策，嚴禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴禁上級部門(mén)干預下級的機構編制事項。健全機構編制監督檢查和協(xié)調機制，加大違法違紀行為查處力度，維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。