■新一輪國企改革專(zhuān)題報道之二
“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，推進(jìn)公有制多種實(shí)現形式，將給中國經(jīng)濟注入加倍的動(dòng)力，也會(huì )把國企從2.0版本推向3.0版本�！睓嗤芯坎块T(mén)一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，允許企業(yè)職工持股，打造資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，將從根本上激發(fā)國有企業(yè)活力、影響力、控制力。
專(zhuān)家表示，不管是允許國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，國有資本投資項目允許非國有資本參股；還是允許企業(yè)職工持股，都是為國資“資產(chǎn)池”注入“活水”，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，激發(fā)企業(yè)活力。
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趙乃育/繪 |
升級 打造3.0版國企
15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。
一位不愿透露姓名的國資委相關(guān)部門(mén)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前國家部委管的企業(yè)資產(chǎn)在20萬(wàn)億元左右，但是資產(chǎn)回報率低，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將給中國經(jīng)濟注入加倍的動(dòng)力，也會(huì )把國企從2.0版本推向3.0版本。
習近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：改革開(kāi)放以來(lái)，我國所有制結構逐步調整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟制度有效實(shí)現形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
全會(huì )決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承表示，交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，也使民營(yíng)資本增加了更多投資渠道，尤其是引導民營(yíng)資本擴大對實(shí)體產(chǎn)業(yè)的投資。這對于完善國企自身來(lái)說(shuō)也是利好，更多民營(yíng)資本進(jìn)入，有利于完善國有企業(yè)公司治理結構，面向市場(chǎng)化競爭進(jìn)行自我革新，以增強競爭力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長(cháng)趙昌文也認為，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，允許國有資本投資項目讓非國有資本參股，進(jìn)一步拓寬了國有經(jīng)濟改革的空間，也拓寬了非國有資本進(jìn)入國有經(jīng)濟改革的空間，對下一步深化國企改革意義重大。
對于國有資本投資項目允許非國有資本參股，民營(yíng)企業(yè)持積極態(tài)度。11月16日，萬(wàn)達集團董事長(cháng)王健林表示，萬(wàn)達集團會(huì )考慮參與國有企業(yè)的改革。專(zhuān)家表示，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，要堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，并制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，才能使“活水”起到激活國企的作用。
突破 允許職工持股激發(fā)企業(yè)活力
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。專(zhuān)家認為，允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，對于國企來(lái)說(shuō)要解決的根本問(wèn)題是激發(fā)企業(yè)活力和員工積極性，提高企業(yè)管理效率。
“我們企業(yè)注冊資金只有1.8億元，國家最初注入的很少，現在我們的產(chǎn)值是60億元，是很成功的。但是，因為我們是國有單位，這60億元的產(chǎn)值跟我們員工沒(méi)太大關(guān)系，員工的積極性很難激發(fā)起來(lái)�！蔽鞅币患覈髥挝回撠熑烁嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，只有把國家利益、公司利益和個(gè)人利益兼顧起來(lái)，才能激發(fā)員工活力，對于創(chuàng )新型國家來(lái)說(shuō)，科研人員的積極性更加重要。
上述負責人表示，企業(yè)本身的市場(chǎng)化改革，最核心的不是工資高低，而是尊重勞動(dòng)，尊重企業(yè)產(chǎn)權。目前收入分配的主要問(wèn)題是，資本收入過(guò)高，而勞動(dòng)收入過(guò)低，讓職工持股將能最大限度地激發(fā)企業(yè)活力。
廣東省委黨校教授陳鴻宇認為，允許企業(yè)員工持股是處理好企業(yè)內部勞資關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑，一方面可以穩定員工隊伍和企業(yè)核心競爭力，調動(dòng)員工的積極性；另一方面，可以很好地協(xié)調企業(yè)內部投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間的關(guān)系，把所有參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各方力量都協(xié)調起來(lái)，形成利益共同體。企業(yè)員工持股后，不再單是被雇傭者，還是企業(yè)的老板、投資者，一榮俱榮，一損俱損。另外，還可以增強企業(yè)的融資、擴資能力，加強企業(yè)吸收資本的能力，增強企業(yè)發(fā)展的實(shí)力。
“推行公有制的多種實(shí)現形式，讓企業(yè)管理層、科研人員、普通職工持有股份，但是目前大家還有一些爭議：國企、央企員工的工資已經(jīng)很高了，還要不要再給他們股份？職工持股會(huì )通過(guò)哪種形式，是現金購買(mǎi)、勞動(dòng)入股還是可以直接給期權？這些問(wèn)題都還在研究當中�！鄙鲜鰴嗤芯坎块T(mén)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者表示，鑒于各方爭論比較大，關(guān)于允許職工持股的問(wèn)題，國資委會(huì )有配套政策出臺。
關(guān)鍵 “活水”效應取決于配套政策
接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，這為國有“資產(chǎn)池”注入“活水”，意味著(zhù)國有經(jīng)濟結構將發(fā)生重大變化，將以國企改革推動(dòng)經(jīng)濟體制改革的深入。但是這些引入的“活水”能否助推國企實(shí)現從2.0版本向3.0版本的跨越，取決于是否有好的配套政策。
北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐表示，目前關(guān)于非國有資本參股一事，并未有明確具體參股形式，沒(méi)有明確國有和民營(yíng)參股比例多少才是合理的。除去四大國有銀行等重點(diǎn)企業(yè)，在競爭性企業(yè)中，國有和民營(yíng)企業(yè)都有機會(huì )控股才有利于發(fā)展。目前民營(yíng)企業(yè)面前都有一個(gè)“玻璃門(mén)”，看起來(lái)可以進(jìn)入但卻被門(mén)堵住，民企認為國企占有更多資源與政策支持，而國有企業(yè)又認為自己受到的行政干預太多、民企更自由。要打破這困境就要讓國企和民企站在同一個(gè)起跑線(xiàn)上。
社科院農村發(fā)展研究所研究員、天則經(jīng)濟研究所副所長(cháng)馮興元指出，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是在國企做大做強的前提下，這實(shí)際上仍然是不平等的表現，國有企業(yè)表面上需要做大做強、增值保值，但這樣做的結果就是行政壟斷化更為嚴重，其背后就是民營(yíng)企業(yè)的運作空間變窄。只要行政壟斷部門(mén)不是全面對民企開(kāi)放，民企就會(huì )仍然處在劣勢。
專(zhuān)家表示，當前國有企業(yè)改革步入深水區，必須要觸及固有的利益結構。如何讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，國資項目采用什么樣的機制引進(jìn)民資，如何在改革中避免出現尋租和“玻璃門(mén)”情況，都需要研究好的配套政策。