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在中歐建立全面戰略伙伴關(guān)系10周年之際，第十六次中歐領(lǐng)導人會(huì )晤將于21日在京舉行。根據雙方近期表態(tài)，中歐將在經(jīng)貿領(lǐng)域深化合作，是否以及何時(shí)啟動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定(BIT)談判將是本次會(huì )議的重要議題之一。
市場(chǎng)準入“首當其沖”
外交部發(fā)言人秦剛在此前舉行的例行記者會(huì )上確認，經(jīng)中歐雙方商定，第十六次中歐領(lǐng)導人會(huì )晤將在京舉行。雙方將規劃未來(lái)5至10年合作方向，打造中歐合作升級版。
歐盟駐華大使艾德和在14日舉行的媒體吹風(fēng)會(huì )上表示，“這將是歐盟領(lǐng)導人同中國新一屆領(lǐng)導人進(jìn)行的首次會(huì )晤�！睋潞徒榻B，歐方與會(huì )人員包括歐洲理事會(huì )主席范龍佩、歐盟委員會(huì )主席巴羅佐、負責交通運輸事務(wù)的副主席卡拉斯、貿易委員德古赫特、能源委員歐廷格及負責地區政策的委員哈恩。
艾德和認為，本次會(huì )晤將為未來(lái)10年中歐關(guān)系發(fā)展定下基調，打下信任的基礎，并為雙方的可持續發(fā)展道路指明方向。據他介紹，中歐領(lǐng)導人正在共同制定面向2020年的戰略規劃，規劃主要包含安全、繁榮和可持續發(fā)展等內容。
艾德和還表示，此次會(huì )晤有望啟動(dòng)歐中投資協(xié)定談判，雖然沒(méi)有確切的時(shí)間表，但雙方都懷有強烈的期望。據他介紹，這一談判的籌備工作花費了大量時(shí)間，雙方就投資協(xié)定的內容和范圍進(jìn)行了反復討論。如果本次會(huì )晤按下啟動(dòng)鍵，未來(lái)雙方將就投資保護、市場(chǎng)準入以及平等的國民待遇等展開(kāi)談判。
歐洲議會(huì )國際貿易委員會(huì )主席維塔萊·莫雷拉近日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，歐方認為市場(chǎng)準入與對等開(kāi)放是首要話(huà)題，“根據歐盟自己的BIT模板，中歐BIT除了包括投資保護之外，市場(chǎng)準入將是一個(gè)核心條款，后者意味著(zhù)投資自由化以及中歐投資市場(chǎng)的對等開(kāi)放�！蹦桌赋觯骸罢勁幸鉀Q的首要問(wèn)題是歐盟投資市場(chǎng)將從多大程度上對中國開(kāi)放，歐盟希望中國投資市場(chǎng)開(kāi)放到何種程度�！�
除了市場(chǎng)準入和投資保護之外，歐盟還希望將“公平競爭環(huán)境”與“國有企業(yè)的透明度”納入中歐BIT。
上月18日，歐洲理事會(huì )正式授權歐盟委員會(huì )代表歐盟國家啟動(dòng)與中國的投資協(xié)定談判。授權包括兩部分，一是歐洲理事會(huì )和歐盟成員國代表決定授權歐委會(huì )啟動(dòng)談判，二是關(guān)于中歐投資協(xié)定談判內容的“指令”。根據“指令”，該協(xié)定將涉及投資保護與中歐對彼此投資者的市場(chǎng)準入改善。歐盟委員會(huì )在當天發(fā)布的另一份聲明中表示，爭取在談判啟動(dòng)兩年半之內完成。
談判或耗時(shí)數年
有分析認為，盡快啟動(dòng)與歐盟的BIT談判，不僅是中歐經(jīng)貿投資關(guān)系取得新突破的必要措施，也是我國搶占國際投資規則制定話(huà)語(yǔ)權的重要抓手。
簽署中歐BIT將為雙方投資者帶來(lái)更多的法律和政治確定性，從而促進(jìn)雙邊投資的增長(cháng)。歐盟是我國第一大貿易伙伴，我國是歐盟第二大貿易伙伴，然而，中歐之間的直接投資存在極大的增長(cháng)潛力。據歐盟委員會(huì )最新統計，我國在歐投資僅占歐盟國家接受外商直接投資總額的不到1%，而美國占21%；歐盟在華直接投資占歐盟海外直接投資總額的2%至4%，而在美直接投資則占近30%。
歐盟貿易委員德古赫特在9月中旬的一個(gè)演講中說(shuō)，“中歐簽署BIT后，歐洲投資者不僅能夠更容易地進(jìn)入中國市場(chǎng)，中國企業(yè)也將更有勇氣投資歐洲，同時(shí)，將中國與歐盟26個(gè)成員國分別簽署的BIT整合為單一框架，也將為中國投資者提供一個(gè)更加簡(jiǎn)單的法律框架�！�
此外，我國與多數歐盟成員國的BIT大都是上世紀八九十年代簽訂的，已跟不上當前國際投資發(fā)展的新形勢。社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室主任張明說(shuō)，在這些老協(xié)定中，中國偏重于保護自己作為投資東道國的利益，而在保護自己作為投資來(lái)源國的利益方面做得不夠。作為全球最重要的一對貿易投資伙伴，簽署新的投資協(xié)定對于歐盟與中國而言應該是雙贏(yíng)的。
從搶奪國際投資規則制定權的戰略看，啟動(dòng)中歐BIT談判也刻不容緩。張明說(shuō)，美國正力推“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)和“跨大西洋貿易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)，對我國帶來(lái)東西兩個(gè)方向的壓力，我國必須主動(dòng)參與甚至發(fā)起新的雙邊與區域投資協(xié)定談判，而中歐BIT加上中美BIT將成為中國參與全球投資治理的“西翼-東翼”兩張好牌。
不過(guò)，有觀(guān)點(diǎn)認為，由于中歐BIT談判將涉及市場(chǎng)準入、投資保護、知識產(chǎn)權保護、國有企業(yè)透明度、環(huán)保與勞工標準、技術(shù)轉讓、政府采購等多個(gè)話(huà)題，因此談判將極為艱難，不是幾年內能完成的事情，而歐盟在談判中的“過(guò)高期望”和“強勢心理”也會(huì )使談判比較艱難。
還有專(zhuān)家指出，中歐BIT談判的難度可以參照中美BIT。從2008年9月到2013年6月，中美BIT談判已經(jīng)舉行了九輪，加上正式談判前的兩年準備工作，共耗時(shí)8年，目前也僅僅是“重新啟動(dòng)”，而關(guān)于中歐BIT談判，雙方目前僅僅處在討論何時(shí)開(kāi)啟談判的階段。