財稅改革三路并進(jìn) 稅制改革將加速

　　房產(chǎn)稅或在明年擴大試點(diǎn)范圍和力度

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次將財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”。分析人士表示，財稅改革涉及公共資源配置體系與機制，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應，財稅改革將是未來(lái)經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵所在�！巴晟屏⒎�、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算”已明確勾勒出改革路線(xiàn)圖，未來(lái)稅制改革、中央與地方事權調整和預算管理體制改革將三路并進(jìn)。

　　《決定》再提“完善稅收制度”，預示著(zhù)稅制改革將加速。增值稅方面，鐵路和郵電通信業(yè)有望明年初納入營(yíng)改增試點(diǎn)，金融業(yè)營(yíng)改增也在積極調研中。增值稅稅率也將適當簡(jiǎn)化；房產(chǎn)稅立法提上日程，但先行先試仍有必要，該項改革或在明年擴大試點(diǎn)范圍和力度，短期目標指向增量房；煤炭資源稅改革推向全國時(shí)機已經(jīng)成熟。

　　中央和地方的事權與支出責任調整將小步展開(kāi)。對于中央和地方的共同事權，將逐步分解由粗到細形成中央、省、市縣三級事權明細單，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化。此外，減少專(zhuān)項轉移支付，提高保障領(lǐng)域一般性轉移支付的方案，財政部門(mén)已在制訂中。

　　稅制改革全面鋪開(kāi)

　　《決定》強調，完善地方稅體系、提高直接稅比重，這直接指向房產(chǎn)稅和資源稅改革。建立這兩大地方主體稅種，也是地方稅支柱——營(yíng)業(yè)稅最終消失后的必要之舉。

　　就房產(chǎn)稅而言，《決定》提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。此前由于涉及重復征稅等問(wèn)題，各界對房產(chǎn)稅爭議較大。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，房產(chǎn)稅立法非常必要。

　　先行先試也十分必要，在肯定上海、重慶試點(diǎn)的前提下，可繼續擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍和力度。未來(lái)有條件時(shí)，制定相關(guān)法律�！∮捎谧》啃畔⑾到y還不配套，業(yè)內人士認為，短期內房產(chǎn)稅可能還主要針對增量住房。加之立法先行，房產(chǎn)稅改革總體將呈現分區域、差別化征收的漸進(jìn)路徑。

　　在資源稅改革中，消息人士透露，煤炭從價(jià)計征時(shí)機成熟，財政部門(mén)已將其列入近期工作計劃。同時(shí)，對磷礦石從價(jià)計征改革推向全國也在財政部門(mén)考慮中。

　　此外，業(yè)內人士建議，適時(shí)將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等自然資源，以低起點(diǎn)對企業(yè)開(kāi)征獨立的環(huán)境稅如碳稅。

　　消費稅方面，賈康認為，應將部分已經(jīng)成為日常生活用品的消費品移除，將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源能源的產(chǎn)品以及奢侈消費行為納入征收范圍，如含磷洗滌劑、一次性飲料容器、電池、過(guò)度包裝材料、對臭氧層造成破壞的產(chǎn)品、私人潛艇、私人飛機等。在未來(lái)條件允許的情況下，再進(jìn)一步將焦炭和火電等高污染、高能耗產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍。

　　上述稅制的完善擴大了稅基，在“穩定稅負”的要求下，結構性減稅將大力推進(jìn)，增值稅改革是重點(diǎn)，將實(shí)行分行業(yè)穩步推進(jìn)的策略，“營(yíng)改增”進(jìn)程有望加快。

　　據了解，對鐵路運輸業(yè)、郵電通信業(yè)及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有望在明年初納入營(yíng)改增試點(diǎn)，剩余所有行業(yè)則可能在2015年被覆蓋。此外，企業(yè)自建不動(dòng)產(chǎn)和購入新建不動(dòng)產(chǎn)列入增值稅進(jìn)項抵扣范圍也在研究中，待實(shí)施后，我國增值稅將變身消費型增值稅。

　　賈康建議，待上述行業(yè)改革基本到位后，應適度降低增值稅稅率水平，在5-10年時(shí)間內逐步將標準稅率降低到13%，進(jìn)而降低間接稅占比。

　　轉移支付結構將優(yōu)化

　　對于中央和地方事權的劃分，《決定》明確“適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理等作為中央事權；部分社會(huì )保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關(guān)系；區域性公共服務(wù)作為地方事權�！�

　　中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生指出，更多事權收回中央，將避免地方政府對經(jīng)濟的過(guò)多干預和由此導致的重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，同時(shí)加大中央政府在全國范圍內的再分配職能。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，在事權調整的同時(shí)，中央政府將根據不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，核定各地區標準化收入和支出，確定對各地區轉移支付的規模，同時(shí)優(yōu)化轉移支付結構。

　　財政部門(mén)已開(kāi)始對專(zhuān)項轉移支付的項目進(jìn)行清理和整合，減少規模，同時(shí)相應提高一般性轉移支付的比重。

　　而關(guān)于財權和事權相匹配的改革，牽涉到以分稅制為基礎的稅制安排。分析人士指出，目前就分稅制改革還沒(méi)有取得高度共識，未來(lái)是按照稅種劃分中央稅和地方稅，還是在各種稅之間調整分成比例，還有待在稅制改革中逐步完善�！稕Q定》中對此的表述也有所保留，“保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分�！�

　　《決定》提出“允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。彭文生表示，從中長(cháng)期來(lái)講，在改進(jìn)地方財政預算制度規范的基礎上，一定范圍內允許地方政府自行發(fā)債，可以對地方財政預算形成市場(chǎng)約束，也可以改變其過(guò)度依賴(lài)地方融資平臺和賣(mài)地為主的融資模式。

　　不過(guò)，該項改革仍然存在法律障礙，推進(jìn)路徑或與房產(chǎn)稅類(lèi)似，選擇部分償債能力達標的地區先行先試，積累經(jīng)驗，與此同時(shí)推動(dòng)《預算法》修正，以?huà)咔宓胤阶灾靼l(fā)債障礙。

　　中期預算編制或啟動(dòng)

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南指出，預算分類(lèi)不清楚，預算報告的標準化、制式化不夠，信息披露工作粗糙，“人大代表都看不懂，何談監督，特別是對三公經(jīng)費的監督�！睂Υ藛�(wèn)題，《決定》明確提出“實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度�！�

　　在預算改革中，“建立跨年度預算平衡機制”被業(yè)內專(zhuān)家關(guān)注。中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇認為，建立跨年度預算平衡機制，意味著(zhù)未來(lái)將編制中期預算。中期預算，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是一種預算收支安排超過(guò)一年的財政計劃，旨在為政府及各部門(mén)提供各財政年度中的支出預算必須遵守的預算限額，從而有效控制這些部門(mén)不斷增長(cháng)的財政支出。

　　財政部對中期滾動(dòng)預算有多年的探索和研究，并且已在個(gè)別地區試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍很小，下一步中期滾動(dòng)預算納入改革值得期待。

　　專(zhuān)家指出，長(cháng)遠來(lái)看，我國將建立周期性預算平衡機制，按經(jīng)濟周期安排財政預算，國民經(jīng)濟景氣的時(shí)間內實(shí)施緊縮的財政政策，從而保留財政盈余，經(jīng)濟蕭條時(shí)實(shí)施擴張性的財政政策，安排財政赤字，各期的財政赤字和財政盈余保持基本一致，從而實(shí)現財政預算的跨期平衡。

　　此外，全口徑預算管理也將推進(jìn)，政府性基金預算、社會(huì )保險預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算將逐步納入財政預算管理。