近日，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《決定》)顯示，建立中國上海自由貿易試驗區
(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿區)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進(jìn)現有試點(diǎn)基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園(港)區。
上海方面此前推測認為，3年之內中央難批其他試點(diǎn)，但《決定》則明顯透露出，其他地方申請自貿區獲批不會(huì )很遙遠。
《每日經(jīng)濟新聞》記者從多位知情人士處了解到，廣東申請自貿區已獲中央層面非正式首肯，也即獲得口頭肯定，獲批不會(huì )等太久。
新開(kāi)放著(zhù)力服務(wù)業(yè)
按照《決定》表述，上海自貿區這塊試驗田是在“新形勢”下獲批，承擔“為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗”的責任。
國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國強此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，上海自貿區要放在打造中國經(jīng)濟升級版的背景下思考。
從國際大背景來(lái)看，中國在全球的競爭優(yōu)勢發(fā)生了轉換。
加入世貿組織之后，中國主要放開(kāi)了制造業(yè)，包括勞動(dòng)力在內的要素生產(chǎn)力在過(guò)去這些年中獲得了成倍提高。
隆國強說(shuō)，這是由于中國采取了正確的應對“入世”的開(kāi)放戰略，將機遇和比較優(yōu)勢較好地結合，發(fā)揮了自身的低成本和勞動(dòng)力優(yōu)勢，設經(jīng)濟特區、實(shí)行沿海開(kāi)放、推行加工貿易政策，各種開(kāi)放舉措疊加。
在吸收外資與低成本優(yōu)勢的結合下，過(guò)去十幾年，中國從相對封閉的貿易小國發(fā)展成最大的制成品出口國。
但中國的低成本優(yōu)勢逐漸減弱。如何利用全球化的機遇將正在轉換中的優(yōu)勢形成新的國際競爭優(yōu)勢，是中國實(shí)行新一輪開(kāi)放的原因。
之前30年的工業(yè)化發(fā)展模式，忽略了環(huán)保等發(fā)展中的重要問(wèn)題，一部分制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而服務(wù)業(yè)又處于低端水平。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴笑稱(chēng)，中國最發(fā)達的服務(wù)業(yè)是餐飲業(yè)，“制造業(yè)勞動(dòng)力就算轉移到服務(wù)業(yè)中去，由于低端，全社會(huì )的勞動(dòng)生產(chǎn)力還是整體下降，經(jīng)濟發(fā)展還是會(huì )結構性減速”。
上海自貿區正是局部探討通過(guò)服務(wù)業(yè)開(kāi)放以及規制管理改革，引進(jìn)新的理念業(yè)態(tài)和新的管理方式，探索如何更好進(jìn)行服務(wù)業(yè)規制，促進(jìn)發(fā)展和國際競爭力的提升。
根據國務(wù)院批復的方案，上海自貿區將先在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等六大服務(wù)領(lǐng)域和18個(gè)部門(mén)擴大開(kāi)放。
上海自貿區膠著(zhù)金融開(kāi)放
上海自貿區雖然目前只是概念上的自由貿易區，但已經(jīng)獲得全球關(guān)注，尤其是美國政商學(xué)界。
“中國新近成立的上海自貿區所作的緩步進(jìn)行投資自由化努力，可能會(huì )對進(jìn)一步擴大外商投資產(chǎn)生一定作用�！泵绹虝�(huì )的一位業(yè)內人士近日對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)。
作為中國新一屆政府推動(dòng)新一輪改革的試驗田，上海自貿區中大尺度的金融開(kāi)放是最大亮點(diǎn)。
上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院執行院長(cháng)張春稱(chēng)，上海自貿區最重要的兩大任務(wù)是利率市場(chǎng)化和資本項下可兌換，中國就是希望先把自貿區建成外國資產(chǎn)交易平臺，包括債權和股權。
而據《21世紀經(jīng)濟報道》此前報道，自貿區揭牌月余，自貿區分支機構獲得商業(yè)銀行總行業(yè)務(wù)授權力度較大，今后或將對存款進(jìn)行定制化，同時(shí)將以國際外匯價(jià)格進(jìn)行結匯。
目前，以中國銀行為例，其總行對自貿區分支機構的創(chuàng )新業(yè)務(wù)授權涵蓋流動(dòng)性管理、匯兌、利率和匯率價(jià)格、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)權限、授信審批5個(gè)方面。
而人民幣資本項下可兌換，目前還沒(méi)有見(jiàn)到推出時(shí)間表。一部分人士認為，人民幣資本項下可兌換開(kāi)放時(shí)間表不應倉促出臺，需要保持權威性和穩定性，在深入思考和系統設計之后出臺更加穩妥，資本項目開(kāi)放應分步實(shí)施，大規模資本跨境流動(dòng)對金融穩定不利，推進(jìn)可兌換與大進(jìn)大出不能劃等號；而另一部分人士則認為，自貿區內的開(kāi)放試驗絕不是造成金融波動(dòng)的原罪，造成這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于人民幣匯率自由化尚未形成。
此前，社科院一位知情人士曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱(chēng)，上海自貿區金融開(kāi)放遇阻、推進(jìn)難度大時(shí)，中央有可能再開(kāi)一地試點(diǎn)，以競爭的方式推進(jìn)金融開(kāi)放。
而這個(gè)落點(diǎn)，業(yè)內專(zhuān)家多認為是廣東。
上述知情人士也對記者稱(chēng)，一些地方的自貿區申請方案已獲中央非正式肯定。它們不一定跟上海一樣承載著(zhù)綜合開(kāi)放探索任務(wù)，而是根據自身優(yōu)勢，進(jìn)行不同內容的開(kāi)放試驗；廣東獲批第二家自貿區試點(diǎn)的可能性最大，因為前海地區較早地進(jìn)行了金融和服務(wù)業(yè)開(kāi)放探索，而粵港澳自由貿易的重要性在此次《決定》中也得到明確重視，“擴大對香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區開(kāi)放合作”。
“廣東獲批不會(huì )等太久�！痹撊耸糠Q(chēng)。