張輝（化名）是京城的一名知名會(huì )議策劃人，最近幾年策劃了很多場(chǎng)地方政府在京的招商引資會(huì )，很多市縣甚至個(gè)別省政府都是他的客戶(hù)，但今年張輝的生意明顯淡了下來(lái)。
“2010年巔峰時(shí)一個(gè)季度就辦了8場(chǎng)，今年只有一場(chǎng)，現在政府的心思不一樣了�！睆堓x感嘆。他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方政府之前十分愿意花錢(qián)在北京舉行投資推介會(huì )等，“即便他們招不到項目，也能交個(gè)朋友�！�
張輝說(shuō)，“雖然現在很多開(kāi)發(fā)區仍然有不少空余土地，政府也有招商動(dòng)力，但給客戶(hù) （地方政府）電話(huà)打過(guò)去，得到的答案都大同小異�！�
“他們一般告訴我，一是經(jīng)費比較緊張，二是招商引資效果更加重要，而且也要挑項目，如果企業(yè)真有投資意向可以直接到當地去考察，一對一交流�！睆堓x搖搖頭。
地方政府心態(tài)的轉變與政績(jì)評價(jià)標準向綜合化方向調整密切相關(guān)，壓縮三公經(jīng)費等都是體現，而GDP色彩的淡化在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中有著(zhù)明確表述。
《決定》稱(chēng)，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì )保障、人民健康狀況。
唯GDP論難以持續
國內生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展水平的總量指標。改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟保持快速增長(cháng)，年均經(jīng)濟增速高達9.8%。經(jīng)濟總量連上新臺階，綜合國力大幅躍升，人民生活不斷改善。
這一指標也長(cháng)期被認為是官員升遷最大的一塊“墊腳石”。
中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院一位副研究員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方政府公司化的傾向愈演愈烈，層層分解下達或變相下達GDP、投資、招商引資、重大項目等各種經(jīng)濟指標。為了完成這些經(jīng)濟指標，有的黨政工團齊動(dòng)員，有的層層考核到街道。
GDP水分也由此產(chǎn)生，歷史數據顯示，自從1985年國家和地方分別核算GDP數據以來(lái)，地方統計總和始終高于全國的GDP總量，不僅呈現出“1+1>2”的局面，而且差額有遞增的趨勢。
例如，2009年各省GDP之和超出全國2.68萬(wàn)億元，,2012年地方GDP之和超出全國總量5.76萬(wàn)億元。簡(jiǎn)單測算，今年全年31個(gè)省區市GDP總和超出全國總量至少將達6萬(wàn)億元，即多出一個(gè)廣東省。
地方政府對GDP的片面追求會(huì )產(chǎn)生一系列弊端，最簡(jiǎn)單的例子便是可以依靠行政資源的壟斷來(lái)保持GDP的快速增長(cháng)。例如，在土地資源分配上，某省會(huì )城市用了全省1/3的土地指標；中部某個(gè)省96%的用地是縣級以上及省級產(chǎn)業(yè)集聚區，小城鎮用地指標僅占4%。
伴隨而來(lái)的環(huán)境等問(wèn)題也愈發(fā)嚴峻。我國開(kāi)始愈發(fā)強調經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，突出強調經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，并更多強調穩增長(cháng)，轉方式和調結構頻頻出現在高層講話(huà)中。
糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向與我國經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)，增長(cháng)提法已經(jīng)逐漸讓位于發(fā)展，更多談到的是包容性增長(cháng)。
中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院新近發(fā)布的《發(fā)展和改革藍皮書(shū)》中就稱(chēng)，增長(cháng)是客觀(guān)的，可以用一些具體指標來(lái)衡量，如我們熟知的以GDP來(lái)確定經(jīng)濟增長(cháng)的速度，發(fā)展則帶有一定的主觀(guān)性。
藍皮書(shū)指出，如一個(gè)國家或者區域，經(jīng)濟增長(cháng)了，甚至速度很快，但隨之帶來(lái)生態(tài)破壞、收入差距擴大等問(wèn)題，將經(jīng)濟增長(cháng)和帶來(lái)的問(wèn)題相比較，可以認為是“有增長(cháng)無(wú)發(fā)展”。
增加產(chǎn)能過(guò)剩等七個(gè)指標權重
“在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時(shí)，一些地方過(guò)度重視‘GDP’數據，有的不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，甚至造假，這樣的‘GDP’毫無(wú)意義，也不可持續�！盙20與新興國家發(fā)展戰略研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)家張其佐說(shuō)。
張輝雖算“局外人”，但對此也深有體會(huì )，“以往地方政府在找我辦推介會(huì )時(shí)，我會(huì )詢(xún)問(wèn)他們的意向企業(yè)，而回答大意基本上是只要能來(lái)投資的都是意向企業(yè)，投資潛力越大的，就是越有意向的，至于什么產(chǎn)業(yè)，什么項目以及需要哪些手續，都可以一事一議�！�
上述藍皮書(shū)稱(chēng)，我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期以來(lái)“政府主導”的趨勢一直沒(méi)有改變。因此，發(fā)展方式轉型中的政府推動(dòng)的力量不可忽視，政府的觀(guān)念變革也就特別重要。
“環(huán)境污染、貧富差距等嚴峻現實(shí)以及方式多樣的輿論宣傳，讓各級政府、企業(yè)、公眾均認識到了發(fā)展方式轉型的必要性和緊迫性�！彼{皮書(shū)稱(chēng)。
這樣的背景下，《決定》明確在發(fā)展成果考核評價(jià)體系中加大資源消耗等七個(gè)指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì )保障、人民健康狀況等民生問(wèn)題。
中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院副院長(cháng)歐陽(yáng)日輝對此十分認同，他稱(chēng)，在指標體系的設置上，要全面反映經(jīng)濟、社會(huì )和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟指標考核干部，在評價(jià)標準上，既要看數字，又不能唯數字，堅決防止“干部出數字”“數字出干部”。
國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授孫曉莉說(shuō)，要全面、正確地履行政府職能，政府職能更多的是靠廣大公務(wù)員和領(lǐng)導干部履行的，換句話(huà)說(shuō)，他們能不能真正在工作中實(shí)現轉變是決定政府職能到底能不能轉變的關(guān)鍵性因素。
她說(shuō)，《決定》提出的發(fā)展成果考核評價(jià)體系，以及暗含的干部人事制度就是非常重要的指揮棒。這個(gè)一旦調整，自然而然人的行為會(huì )發(fā)生針對性的改變。
孫還介紹說(shuō)，其實(shí)在聯(lián)合國也專(zhuān)門(mén)有一個(gè)指數叫做HDI，就是把人的受教育程度、平均壽命還有人均GDP等作為一個(gè)衡量尺度，就比單純的GDP來(lái)衡量要科學(xué)得多、合理得多。
政府觀(guān)念變革可能將意味著(zhù)一系列資源分配的優(yōu)化。藍皮書(shū)舉例稱(chēng)，陜西近年來(lái)明確提出將新增財力的80%用于醫療保險、教育、移民搬遷、保障房建設等方面。政府的這種做法，既較好地履行了其公共服務(wù)職能，為群眾提供了良好的生產(chǎn)生活條件，又為產(chǎn)業(yè)結構調整、縮小貧富差距、擴大內需創(chuàng )造了條件。