圖為國家統計局副局長(cháng)許憲春
自從聯(lián)合國等國際組織頒布國民經(jīng)濟核算新的國際標準，即《國民賬戶(hù)體系，2008》（簡(jiǎn)稱(chēng)2008年SNA）以來(lái)，部分國家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施或正在制定本國執行2008年SNA的計劃。今年7月31日，美國依據2008年SNA，重新修訂了它的GDP數據，最主要的修訂內容是將研究與開(kāi)發(fā)支出以及娛樂(lè )、文學(xué)和藝術(shù)品原件支出等作為固定資本形成計入GDP。此舉在國際上反響很大，在我國也引起了比較廣泛的關(guān)注，輿論紛紛熱議中國的國民經(jīng)濟核算體系是否要做相應修訂？GDP等重要數據是否會(huì )發(fā)生變動(dòng)？新華網(wǎng)記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國家統計局副局長(cháng)許憲春。
將對我國現行國民經(jīng)濟核算體系進(jìn)行修訂
新華網(wǎng)：我國國民經(jīng)濟核算體系也隨著(zhù)國民經(jīng)濟核算國際標準的變化而修訂嗎？
許憲春：建國以來(lái)，我國國民經(jīng)濟核算體系經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段，1952年至1984年，是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（簡(jiǎn)稱(chēng)MPS）的建立和發(fā)展階段，核心指標是工農業(yè)總產(chǎn)值和MPS體系的國民收入，這一時(shí)期我國國民經(jīng)濟核算體系是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的宏觀(guān)管理需求相適應的。第二階段，1985年至1992年，是從MPS體系向市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍采用的SNA體系的轉軌階段，核心指標是MPS體系的國民收入和SNA體系的國內生產(chǎn)總值并存，標志性文件是依據1968年SNA于1992年制定的《中國國民經(jīng)濟核算體系（試行方案）》。這一時(shí)期我國的國民經(jīng)濟核算體系是與從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)渡條件下的宏觀(guān)管理需求相適應的。第三階段，1993年至現在，是1993年SNA的全面實(shí)施階段，標志性文件是依據1993年SNA制定的《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》，這一時(shí)期我國國民經(jīng)濟核算體系是與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展條件下的宏觀(guān)管理需求相適應的。
從我國國民經(jīng)濟核算體系的建立和發(fā)展可以看出，我國國民經(jīng)濟核算體系主要是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟體制的變化和宏觀(guān)管理需求以及國民經(jīng)濟核算國際標準的修訂而變化的。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟體制的變化，隨著(zhù)宏觀(guān)管理需求的變化，隨著(zhù)國際標準的修訂，我國國民經(jīng)濟核算體系也要修訂，以使核算體系適應新的體制、新的情況、新的需求，也使核算原則、核算方法、核算指標、核算數據具有國際可比性。2003年以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生許多新情況，宏觀(guān)管理和社會(huì )公眾產(chǎn)生新的需求，國際組織又頒布了新的標準，所以需要對我國現行的核算體系進(jìn)行新的修訂。2008年SNA頒布后，國家統計局組織力量對2008年SNA的重要修訂進(jìn)行了研究，并結合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和核算制度方法改革的實(shí)際情況，制定了修訂《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》的計劃。即使美國沒(méi)有發(fā)布它依據國民經(jīng)濟核算新的國際標準修訂的GDP數據，我們也將會(huì )對我國現行的國民經(jīng)濟核算體系進(jìn)行修訂。
新核算體系中GDP總量將可能有所增加
新華網(wǎng)：2008年版國民賬戶(hù)體系發(fā)生了哪些主要變化？
許憲春：2008年SNA是1993年SNA的修訂版，這次修訂在基本核算框架和基本核算原則方面沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，主要是針對若干具體內容進(jìn)行了補充和修訂。2008年SNA的變化涉及許多方面，包括一些基本概念、基本分類(lèi)、基本方法以及一些統計指標口徑的界定等方面的變化。其中比較重要，對GDP、居民收入和國民總收入等重要指標影響較大的變化包括以下幾個(gè)方面：
（一）引入知識產(chǎn)權產(chǎn)品概念，將研究與開(kāi)發(fā)支出等計入GDP
隨著(zhù)科技的進(jìn)步和文化的發(fā)展，科研成果、計算機軟件、數據庫、文學(xué)藝術(shù)作品等產(chǎn)品在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用越來(lái)越大，并且越來(lái)越多地具有固定資產(chǎn)的性質(zhì)。因此2008年SNA引入了知識產(chǎn)權產(chǎn)品概念，把它作為固定資產(chǎn)的組成部分，把關(guān)于這種產(chǎn)品的支出計入GDP，用以描述和反映這些產(chǎn)品及其作用。知識產(chǎn)權產(chǎn)品分為五個(gè)子類(lèi)，分別是：研究與開(kāi)發(fā)，礦藏勘探與評估，計算機軟件與數據庫，娛樂(lè )、文學(xué)和藝術(shù)品原件，其他知識產(chǎn)權產(chǎn)品，其中礦藏勘探與評估，計算機軟件與大型數據庫，娛樂(lè )、文學(xué)和藝術(shù)品原件在1993年SNA中已經(jīng)被歸入固定資產(chǎn)，2008年SNA最主要的變化是將研究與開(kāi)發(fā)支出由原來(lái)作為中間消耗不計入GDP修改為作為固定資本形成計入GDP。
（二）引入“經(jīng)濟所有權”概念，使核算結果更加反映實(shí)際
經(jīng)濟所有權是承擔經(jīng)濟責任和享有經(jīng)濟收益的權利，它是相對于法定所有權而言的。通常情況下，經(jīng)濟所有權與法定所有權歸屬于同一所有者。當經(jīng)濟所有權與法定所有權分離時(shí)，2008年SNA建議按經(jīng)濟所有權核算，這樣，可以使核算結果更接近實(shí)際情況。
（三）將雇員股票期權計入勞動(dòng)者報酬
雇員股票期權是指一個(gè)公司授予其部分員工在未來(lái)一個(gè)約定的日期或一段時(shí)間內，按照預先確定的價(jià)格和條件購買(mǎi)一定數量的公司股票的權利。被授權的員工大多是公司董事、高級管理人員以及核心技術(shù)人員等，他們一般需要滿(mǎn)足一定的條件才可以被授權，這些條件往往和公司業(yè)績(jì)及個(gè)人業(yè)績(jì)掛鉤。如果被授權者經(jīng)營(yíng)管理有方，公司業(yè)績(jì)優(yōu)良，他們就可以在約定的時(shí)間，以原約定的較低的價(jià)格購買(mǎi)一定數量的股票。雇員股票期權是作為對員工的酬勞或激勵而給予他們的，與員工在企業(yè)的表現和業(yè)績(jì)有關(guān)，因而具有勞動(dòng)者報酬的屬性。近年來(lái)，很多國家特別是發(fā)達國家越來(lái)越多的企業(yè)將雇員股票期權作為激勵員工的重要形式，因此2008年SNA建議對雇員股票期權價(jià)值進(jìn)行估值，并將其計入勞動(dòng)者報酬。
新核算體系全方位反映經(jīng)濟新面貌
新華網(wǎng)：隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國出現了哪些新的情況，需要在國民經(jīng)濟核算中予以反映？
許憲春：（一）研究與開(kāi)發(fā)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用
近十年來(lái)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，但是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也積累了一些突出矛盾和問(wèn)題，例如資源環(huán)境對經(jīng)濟增長(cháng)的約束不斷強化，人口年齡結構變化導致勞動(dòng)供給增速放緩，“人口紅利”逐步消失等，在這種情況下，科技創(chuàng )新逐步成為推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)因素。近年來(lái)，我國不斷加大對研發(fā)的投入，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（簡(jiǎn)稱(chēng)R&D）經(jīng)費支出由2002年的1287.6億元增加到2012年的10298.4億元，十年間增加了約9000億元；R&D經(jīng)費支出占GDP的比重也從2002年的1.07%增加到2012年的1.98%。研究與開(kāi)發(fā)對我國經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用越來(lái)越明顯。
（二）我國政府在改善民生方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用
近年來(lái)，我國政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加重視保障和改善民生，政府用于教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性住房等民生方面的支出逐步增加。如在教育方面，我國政府不斷加大對教育的投入，在城市和農村全面實(shí)行了九年制免費義務(wù)教育，逐步完善了國家助學(xué)制度；在醫療衛生方面，在不斷完善城鎮職工基本醫療保險制度的基礎上，建立健全新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度；在社會(huì )保障方面，逐步健全城鄉居民最低生活保障制度，開(kāi)展新型農村養老保險試點(diǎn)，不斷提高企業(yè)退休人員基本養老金標準和城鄉低保補助標準；在保障性住房建設方面，加大財政投入，支持廉租房、棚戶(hù)區改造等工程建設，解決低收入家庭的住房困難等。
（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，房?jì)r(jià)和房租不斷上漲
近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民收入水平的不斷提高,隨著(zhù)城鎮住房市場(chǎng)化改革的不斷深化和城鎮化進(jìn)程的加快，我國居民住房需求增長(cháng)較快，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，房?jì)r(jià)上漲較快。相應地，隨著(zhù)房?jì)r(jià)的迅速上漲，房租價(jià)格也不斷上漲。
（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收入成為農民收入的重要組成部分
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，我國2002年頒布的《農村土地承包法》明確規定通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權可以依法進(jìn)行流轉，目前，流轉方式包括轉包、出租、互換、轉讓、入股等。近年來(lái)，我國土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉現象越來(lái)越普遍，據有關(guān)部門(mén)初步統計，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積達到2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%[
資料來(lái)源：農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司負責人解讀中央1號文件，《農民日報》，2013年2月3日]，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收入成為農民收入的重要組成部分。
（五）雇員股票期權成為企業(yè)激勵員工的重要形式之一
隨著(zhù)改革的不斷深入，我國有越來(lái)越多的企業(yè)將雇員股票期權作為激勵員工的一種形式。2006年，《上市公司股權激勵管理辦法(試行)》正式實(shí)施以后，我國上市公司的股權激勵制度得到了快速發(fā)展。據證監會(huì )統計[
資料來(lái)源：證監會(huì )：《2012年上市公司執行會(huì )計準則監管報告》。]，截至2013年4月30日，共有464家上市公司提交了股權激勵計劃，約占上市公司總數的18.6%。其中308家上市公司的357個(gè)股權激勵計劃處于實(shí)施階段。從股權激勵的方式看，大部分的股權激勵計劃采用授予期權的激勵方式。
研究與開(kāi)發(fā)支出將計入新核算體系
新華網(wǎng)：我國國民經(jīng)濟核算體系將依據2008年版國民賬戶(hù)體系作哪些方面的修訂？
許憲春：根據2008年SNA的變化和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中出現的新情況，為了更好地落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，國家統計局擬在以下一些方面進(jìn)行重點(diǎn)修訂：
（一）將研究與開(kāi)發(fā)支出計入GDP
近年來(lái)，我國研究與開(kāi)發(fā)支出數量增加很多，研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)對經(jīng)濟發(fā)展的作用越來(lái)越大，其資本屬性也越來(lái)越明顯，因此有必要依據2008年SNA，將研究與開(kāi)發(fā)支出作為固定資本形成計入GDP。關(guān)于研究與開(kāi)發(fā)支出核算，也有較豐富的基礎資料，如我國分別于2000年和2009年進(jìn)行了兩次R&D資源清查，掌握了R&D經(jīng)費支出及構成等數據。常規年度也開(kāi)展了政府、科研機構、企業(yè)等研發(fā)活動(dòng)的調查，這些統計數據為將研究與開(kāi)發(fā)支出計入GDP提供了一個(gè)較好的基礎。在廣泛搜集企業(yè)以及政府部門(mén)的研究與開(kāi)發(fā)支出統計資料的基礎上，我們按照2008年SNA的要求，分別從生產(chǎn)方面和需求方面研究了將研究與開(kāi)發(fā)支出計入GDP的核算方法，并進(jìn)行了初步試算，得出了初步結果，目前正在論證階段。
（二）核算實(shí)際最終消費
實(shí)際最終消費有別于最終消費支出，實(shí)際最終消費是從享用的角度核算最終消費，反映了居民和政府實(shí)際獲得的消費性貨物和服務(wù)的價(jià)值。最終消費支出是從支付的角度核算最終消費，反映了居民和政府購買(mǎi)消費性貨物和服務(wù)的支出。對于居民來(lái)說(shuō)，實(shí)際最終消費除了包括通過(guò)自身支出形成的消費外，還包括由政府支付而由居民享受的消費，如政府為居民提供的教育、醫療服務(wù)等。核算居民實(shí)際最終消費，可以更全面地反映我國居民總體消費狀況，反映政府在改善民生方面的作用。我們搜集了政府在教育、衛生、社會(huì )保障等方面的支出資料，并對這些基礎資料屬性進(jìn)行甄別，為計算居民實(shí)際最終消費和政府實(shí)際最終消費做了比較充分的準備。
（三）改進(jìn)城鎮居民自有住房服務(wù)價(jià)值核算方法
在國民經(jīng)濟核算中，居民居住自己擁有的房屋也要計算住房服務(wù)價(jià)值。目前，我國采用成本法計算城鎮居民自有住房服務(wù)價(jià)值，即通過(guò)計算房屋的固定資產(chǎn)折舊，以及日常維護、修理、管理費用得到居民自有住房服務(wù)價(jià)值，其中的房屋固定資產(chǎn)折舊是利用房屋建造成本與折舊率計算的。該方法是在2004年第一次經(jīng)濟普查時(shí)確定的，由于當時(shí)房屋租賃市場(chǎng)不發(fā)達，房租數據很少，且房屋市場(chǎng)價(jià)值與建造成本之間差距不大，因此選取了適應當時(shí)情況，并且也是SNA推薦的一種方法，即成本法計算城鎮居民自有住房服務(wù)價(jià)值。近年來(lái)，隨著(zhù)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，房?jì)r(jià)和租金上漲都很快，房屋建造成本明顯低于房?jì)r(jià)。此外，隨著(zhù)房屋租賃市場(chǎng)逐步成熟，房租資料越來(lái)越豐富，這種情況下，有必要改進(jìn)現行核算方法，采用目前國際上廣泛使用的市場(chǎng)租金法測算城鎮居民自有住房服務(wù)價(jià)值。我們利用住戶(hù)抽樣調查的房屋租金、住房面積等數據以及人口統計數據，試算了近年來(lái)城鎮居民自有住房服務(wù)價(jià)值，得出了初步結果，目前正在論證過(guò)程之中。
（四）將土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收入計入財產(chǎn)收入
“經(jīng)濟所有權”概念的引入，將會(huì )改變一些交易在我國國民經(jīng)濟核算體系中的記錄，例如，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收入的屬性將會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟所有權概念的引入而改變。雖然我國憲法規定農村的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，但是按照經(jīng)濟所有權的原則，通過(guò)家庭承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權的農民成為土地的經(jīng)濟所有者。享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農民將土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉給其他個(gè)人或單位使用所獲得的收入形成了SNA所定義的地租，從而構成居民財產(chǎn)收入的一部分。目前，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收入已成為我國農民收入重要的組成部分，經(jīng)濟所有權概念的引入，將增加農村居民的財產(chǎn)收入，提高財產(chǎn)性收入占居民收入的比重。
（五）將雇員股票期權計入勞動(dòng)者報酬
目前，雇員股票期權制度正被我國越來(lái)越多的企業(yè)所接受和實(shí)施，因此有必要按照2008年SNA的建議，將雇員股票期權計入勞動(dòng)者報酬。目前，我國政府統計制度中還沒(méi)有包括雇員股票期權統計指標，今后應增加相應統計指標，為將雇員股票期權納入勞動(dòng)者報酬提供基礎資料。
除了上述五個(gè)方面，我們還將依據2008年SNA，修訂有關(guān)基本概念、基本分類(lèi)、基本方法。通過(guò)對《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》的全面修訂，形成一個(gè)新的版本，即《中國國民經(jīng)濟核算體系（2014）》。
明后年推出GDP新核算體系
新華網(wǎng)：我國國民經(jīng)濟核算體系的修訂目前有何時(shí)間計劃？修訂后的GDP數據何時(shí)發(fā)布？
許憲春：目前，我們已經(jīng)制定了修訂《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》的初步計劃和初步框架。按照工作計劃，擬于2014年下半年提出初稿，之后，將征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，進(jìn)行論證和修改，擬在2014年底或2015年初形成最終文本，并按程序對外公布。采用新的核算方法計算出來(lái)的GDP等重要指標數據，以及這些指標修訂后的歷史數據，擬于第三次全國經(jīng)濟普查之后按程序對外發(fā)布。