日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。如何健全城鄉發(fā)展一體化體制機制？怎樣賦予農民更多財產(chǎn)權利？就這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文。
創(chuàng )造更好的外部環(huán)境，賦予農民更多財產(chǎn)權利
決定提出，賦予農民更多財產(chǎn)權利。參加決定起草工作的陳錫文認為，可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。
一是法律已經(jīng)賦予農民的財產(chǎn)權利還沒(méi)有得到充分保障。要通過(guò)一系列政策措施讓農民合法的財產(chǎn)權利得到充分保障，這是最基本的。這方面工作正在推進(jìn)。農村集體林權制度改革、農村集體土地所有權確權登記頒證等舉措，就是為保障農民的財產(chǎn)權利奠定重要基礎。
二是創(chuàng )造更好的制度使農民的財產(chǎn)權利得到更好的運用。為此，全會(huì )決定要求賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶(hù)宅基地用益物權，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)⑥r村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)等，就是為保障和實(shí)現農民財產(chǎn)權利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個(gè)過(guò)程中，既不能損害農村集體土地所有制，也不能讓農民流離失所。
全會(huì )提出，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。對此，陳錫文表示，這一表述在黨的十七屆三中全會(huì )就曾提過(guò)，十八屆三中全會(huì )再次強調這個(gè)問(wèn)題，明確要求：在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)�？s小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。陳錫文認為，這些是推進(jìn)農村土地管理制度改革、保障農民土地權益的重要舉措。
陳錫文強調：“我國是人均耕地非常稀缺的國家，土地制度再怎么改，也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農建設用地�！标愬a文說(shuō)，“工業(yè)化城鎮化的推進(jìn)，必然要占一部分農村土地，這個(gè)過(guò)程中一定要尊重農民權益，讓農民失去土地后能得到合理的補償�！�
在陳錫文看來(lái)，未來(lái)土地制度改革的方向，一是土地是誰(shuí)的就要尊重誰(shuí)的權利。過(guò)去征地制度對農民的財產(chǎn)權益尊重不夠，所以矛盾糾紛不斷。二是要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規劃進(jìn)行用途管制。
陳錫文說(shuō)，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)有大量工作要做，要認真總結農民的訴求，以及整個(gè)社會(huì )對這個(gè)重大問(wèn)題的看法，也要總結各地實(shí)踐中創(chuàng )造的有價(jià)值的經(jīng)驗，使相應的法律法規與時(shí)俱進(jìn)。
從全局角度為農民真正提供平等參與現代化進(jìn)程的制度
陳錫文說(shuō)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出健全城鄉發(fā)展一體化體制機制。這是跳出“三農”，從全局角度，為農民構建平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果的制度保障。
陳錫文表示，全會(huì )提出形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系。這１６個(gè)字含義深刻、意義深遠，當然任務(wù)也非常艱巨。
他提供了兩組數據：
——2003年中央財政對于“三農”的全部支持是2300多億元，2013年則是1.3萬(wàn)億元以上，增加了４倍多。這是個(gè)非常大的變化，如果沒(méi)有一整套強農惠農富農政策，農村這些年的變化不會(huì )這么大。
——到今年９月底，外出務(wù)工的農村勞動(dòng)力有１.７億人，在本鄉本土從事非農產(chǎn)業(yè)的超過(guò)１億人，也就是說(shuō)，農村勞動(dòng)力中有一半左右不依賴(lài)土地就業(yè)了，工業(yè)化城鎮化發(fā)展帶來(lái)了大量就業(yè)機會(huì )，農民的工資性收入不斷提高。根據目前掌握的情況看，今年農民的工資性收入在人均純收入中的占比將會(huì )超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入。
“需要看到，城鄉二元結構，在我國計劃經(jīng)濟時(shí)期固定為一種制度，成為制約城鄉發(fā)展一體化主要障礙，所以必須通過(guò)深化改革來(lái)破除�！标愬a文說(shuō)，“為此，決定要求推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動(dòng)土地、資金、勞動(dòng)力等這些生產(chǎn)要素在城鄉平等交換。要通過(guò)體制機制創(chuàng )新，解決農村土地征用中農民補償過(guò)低、農民工同工不同酬、農村金融服務(wù)不到位等問(wèn)題；二是指教育、衛生、文化和社會(huì )保障等公共資源對農村的均衡配置。近年來(lái)，我國農村已經(jīng)建立了免費義務(wù)教育、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、農村社會(huì )養老保險等制度，但是待遇和保障水平與城鎮居民有很大的差距。在這方面建立城鄉一體化的制度，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，這就是今后要發(fā)展的目標，是全面建成小康社會(huì )的應有之義。
構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要與工業(yè)化城鎮化進(jìn)程相適應
陳錫文說(shuō)，當前我國農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)耕地越來(lái)越少、對農產(chǎn)品需求越來(lái)越高的矛盾，怎么解決？既要靠增加農業(yè)投入、完善水利設施、促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步等舉措，來(lái)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也要調動(dòng)廣大農民群眾的生產(chǎn)積極性。因此，決定提出加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。今后，除了大多數的普通農戶(hù)承包家庭經(jīng)營(yíng)之外，還要發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型生產(chǎn)主體。
“如今，在農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中形成了兩類(lèi)主體。一類(lèi)生產(chǎn)農產(chǎn)品，種糧種菜，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。還有一類(lèi)不直接生產(chǎn)農產(chǎn)品，而給生產(chǎn)者提供服務(wù)，這就是我們講的服務(wù)主體，也就是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)�！标愬a文說(shuō)，“完善的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，是建設現代農業(yè)的重要保障，我們完全可以通過(guò)擴大服務(wù)規模來(lái)彌補土地經(jīng)營(yíng)規模的不足�！�
陳錫文說(shuō)，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是必須要走的路。但這個(gè)過(guò)程要與工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程和農業(yè)人口轉移相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平相適應。
陳錫文說(shuō)，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民，是我們推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，決定對加快戶(hù)籍制度改革作出了部署，明確了大、中、小城市和建制鎮放開(kāi)落戶(hù)限制的各項要求。今后隨著(zhù)這一改革的推進(jìn)，將使大批農民工在城鎮落戶(hù)，完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，實(shí)現真正的“人口城鎮化”。決定還要求穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，就是說(shuō)對那些在城鎮常年務(wù)工的、暫時(shí)不能或者不愿落戶(hù)的農民工也要提供基本公共服務(wù)。
陳錫文最后表示，解決好“三農”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會(huì )的進(jìn)程中，最大的難題是如何攜手幾億農民一起奔小康。三中全會(huì )的決定為解決這一難題指明了方向。