9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》則明確指出，要構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，其中包括放寬投資準入、加快自由貿易區建設、擴大內陸沿邊開(kāi)放等三大內容。多位專(zhuān)家接受采訪(fǎng)時(shí)認為，開(kāi)放促進(jìn)改革，先行先試的自貿區作為試驗田，未來(lái)將多點(diǎn)開(kāi)花，成熟一個(gè)批復一個(gè)。而在放寬投資準入領(lǐng)域，金融改革將是外資進(jìn)入中國和人民幣對外投資的重要先鋒。
數量：未來(lái)或遍地開(kāi)花
《決定》指出，“建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進(jìn)現有試點(diǎn)基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區�！�
對此，中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長(cháng)劉勝軍表示，在這樣一個(gè)重要決議中專(zhuān)門(mén)有一段對上海自貿區的強調，說(shuō)明上海自貿區建設非常重要，列入了未來(lái)10年改革的重大日程，是服務(wù)于改革全局的。
劉勝軍認為，未來(lái)在條件成熟時(shí)，可能會(huì )有更多的地方開(kāi)展自貿區試驗�！艾F在已經(jīng)有廣東等地方在申請，我想接下來(lái)中央可能會(huì )再批一些自貿區�！�
國泰君安證券首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜也對上證報記者表示，自貿區擴容是此次三中全會(huì )在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制環(huán)節中呈現的一大預期�！拔磥�(lái)，自貿區將有點(diǎn)像上世紀八九十年代中國的經(jīng)濟特區一樣，除了上海，其他地區也會(huì )增設一些自貿區，以促進(jìn)當地經(jīng)濟開(kāi)放�！�
事實(shí)上，在上海自貿區方案通過(guò)后，包括天津、重慶、舟山、廣東前海、橫琴等地區均紛紛表示要申報自貿區。有未經(jīng)證實(shí)的消息稱(chēng)，天津濱海新區已完成所有申報自貿區的文件，而廣東的粵港澳自貿區草案已上報中央。
“自貿區不會(huì )只有上海一個(gè)，天津、重慶等地都在申請�！绷植梢苏J為，自貿區會(huì )是未來(lái)一個(gè)階段中國改革開(kāi)放的新模式，或試驗田。它可能會(huì )遍地開(kāi)花，成為很多省市帶動(dòng)當地經(jīng)濟對外交流的試驗田。
劉勝軍則認為，接下來(lái)即使要批，相關(guān)部門(mén)也可能會(huì )等上海自貿區建設有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之后，才考慮增設�！叭绻虾５姆桨付紱](méi)有搞得很清楚的話(huà)，其他地方倉促去搞自貿區是比較盲目的�！眲佘姺Q(chēng)，“更重要的不是把上海的經(jīng)驗拷貝到天津、重慶或者廣東，關(guān)鍵是要把上海自貿區的經(jīng)驗拷貝到全國，這才是真正的意義所在�！�
另一位券商人士也表示，短期內跨區域推行與上海模式一致的自貿區可能性不大，但根據地方特點(diǎn)，利用地方區位優(yōu)勢的特色自貿區或會(huì )陸續申報。
模式：多元化與開(kāi)放合作
除了數量、地域方面的擴容，專(zhuān)家還普遍認為，《決定》精神顯示未來(lái)自貿區在發(fā)展模式上也會(huì )多元化。
在加快自貿區建設方面，《決定》提到，要堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開(kāi)放合作，擴大同各國各地區利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎加快實(shí)施自由貿易區戰略。改革市場(chǎng)準入、海關(guān)監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。
林采宜指出，“自貿區模式會(huì )多元化。比如說(shuō)一些內陸延邊地區，將以雙向投資和貿易為主，但是上海將以金融和航運為主，不同的口岸和不同的自貿區，特點(diǎn)不同，模式也會(huì )不一樣�！�
“市場(chǎng)現在對上海自貿區非常期待，希望接下來(lái)的金融改革能取得比較大膽的突破。我們都在等待具體細則的出來(lái)�！眲佘娬f(shuō)。
在加快自貿區建設方面，《決定》中還有一句表述頗為引人關(guān)注，即“擴大對香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區開(kāi)放合作”。林采宜認為，該條內容頗具看點(diǎn)，“預期將來(lái)我們在離岸金融中心這塊，香港的離岸人民幣可能和上海自貿區之間會(huì )發(fā)生對流�！�
目前全球人民幣離岸市場(chǎng)的資金池約為1.2萬(wàn)億元，其中香港占9000億，占整體的75%。不過(guò)，業(yè)內人士認為，在香港，人民幣可投資的產(chǎn)品非常有限，香港離岸人民幣市場(chǎng)還需進(jìn)一步完善，其中最急迫的舉措之一就是構建人民幣回流機制。
林采宜認為，在《決定》內容預期下，預計境內與港澳臺地區在外貿、金融合作方面會(huì )有新的更具體的政策出來(lái)�！拔磥�(lái)可能會(huì )有一些港澳地區的機構到內地，把人民幣流通到內地來(lái)，還可能有一些港澳地區的金融和貿易機構到上海自貿區來(lái)設立金融機構�！�
外資：準入與國際接軌
除了加快自貿區建設，《決定》關(guān)于“構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”的另一大亮點(diǎn)是放寬投資準入�！稕Q定》指出，統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。
對此，商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“放寬對外投資是開(kāi)放經(jīng)濟背景下順理成章的，也是投資體制改革的組成部分�！边@說(shuō)明隨著(zhù)人民幣國際化進(jìn)程加快，我國在國際收支平衡上的駕馭能力更強，不懼怕外資對重要經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生沖擊。
服務(wù)業(yè)是放寬外資準入的重要領(lǐng)域，《決定》規定推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。
“外商服務(wù)業(yè)在華的交易規模沒(méi)有優(yōu)勢，放寬準入不擔心市場(chǎng)被壟斷�！泵沸掠f(shuō)。
發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟綜合室主任王海峰對此表示，確定領(lǐng)域之后，政府審批環(huán)節可以剔除負面清單中的很多項目，改革頭緒更清晰，行政效率也更高。
在放寬投資準入方面，《決定》中還包括“擴大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔風(fēng)險到各國各地區自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng )新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等”。
王海峰認為，與國際發(fā)達國家接軌，放開(kāi)投資既包括外資進(jìn)入，也包括國民自由出去投資，實(shí)質(zhì)上就是“資本賬戶(hù)的放開(kāi)”。在投資自由化引導下，允許以創(chuàng )新方式到境外開(kāi)展各種形式投資�！皩ν馔顿Y不外乎三種，綠地投資、股權投資和利潤再投資，而利潤再投資通過(guò)離岸金融可以規避現有監管體制，放開(kāi)之后，監管反而更方便�！�
關(guān)鍵：金融領(lǐng)域開(kāi)放
對于《決定》中提出未來(lái)要考慮發(fā)展多邊和雙邊的區域開(kāi)放合作，劉勝軍認為，這是中國加大對外開(kāi)放的一個(gè)非常重要的步驟。中國和瑞士已經(jīng)簽訂了自由貿易協(xié)定，而未來(lái)可能會(huì )和很多國家地區簽訂這樣的協(xié)定。
“區域協(xié)定是以另一種形式推動(dòng)全球貿易體系繼續向前，因為多哈回合遲遲沒(méi)有進(jìn)展，全世界等不及了�！敝袊胧勒勁惺紫勁写睚堄缊D曾對上證報記者如是說(shuō)。
《決定》提到，加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開(kāi)放新格局。
對此，王海峰認為，要用新的機制，包括最近提出的中印緬孟經(jīng)濟走廊和絲綢之路經(jīng)濟帶，通過(guò)雙邊或區域、多邊合作全面推動(dòng)開(kāi)放。而近些年的區域貿易協(xié)定已超出過(guò)去單純的貿易范疇，既包括貿易也包括投資，更應該向金融領(lǐng)域延伸。
他表示，對外資開(kāi)放的首先應該對內資開(kāi)放，尤其是金融領(lǐng)域的開(kāi)放，加快對民資金融機構開(kāi)放。以民資為主題的金融機構可以更多支持民企到海外投資�！拔磥�(lái)，在貿易領(lǐng)域，通過(guò)金融機構和保險機構對國際貿易再融資和再保險，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)應享受同等待遇�！�
林采宜也認為，中國未來(lái)的對外開(kāi)放不像以前那樣，完全建立在商品流通的基礎上，而是可能會(huì )有多種形式，有的地方以服務(wù)貿易為主，有的則以金融開(kāi)放為主，以及其他各種各樣的要素流動(dòng)形式都可能出現。這也是自貿區金融領(lǐng)域改革特別引人注目的原因。
■各方聲音
■中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長(cháng)劉勝軍：
在這樣一個(gè)重要決議中專(zhuān)門(mén)有一段對上海自貿區的強調，說(shuō)明上海自貿區建設非常重要，列入了未來(lái)10年改革的重大日程，是服務(wù)于改革全局的。未來(lái)在條件成熟時(shí)，可能會(huì )有更多的地方開(kāi)展自貿區試驗。
■國泰君安證券首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜：
自貿區擴容是此次三中全會(huì )在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制環(huán)節中呈現的一大預期。自貿區不會(huì )只有上海一個(gè)，天津、重慶等地都在申請。自貿區會(huì )是未來(lái)一個(gè)階段中國改革開(kāi)放的新模式，或試驗田。它可能會(huì )遍地開(kāi)花，成為很多省市帶動(dòng)當地經(jīng)濟對外交流的試驗田。
■商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育：
放寬對外投資是開(kāi)放經(jīng)濟背景下順理成章的，也是投資體制改革的組成部分。這說(shuō)明隨著(zhù)人民幣國際化進(jìn)程加快，我國在國際收支平衡上的駕馭能力更強，不懼怕外資對重要經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生沖擊。
■發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟綜合室主任王海峰：
與發(fā)達國家接軌，放開(kāi)投資既包括外資進(jìn)入，也包括國民自由出去投資，實(shí)質(zhì)上就是“資本賬戶(hù)的放開(kāi)”。在投資自由化引導下，允許以創(chuàng )新方式到境外開(kāi)展各種形式投資。對外資開(kāi)放的首先應該對內資開(kāi)放，尤其是金融領(lǐng)域的開(kāi)放，加快對民資金融機構開(kāi)放。以民資為主題的金融機構可以更多支持民企到海外投資。