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　　《經(jīng)濟參考報》記者近日從權威部門(mén)了解到，在整個(gè)上市公司監管體制面臨變革的情況下，公開(kāi)征求意見(jiàn)長(cháng)達6年時(shí)間之久的《上市公司監督管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)受制于種種因素，年內將難以出臺。而且，業(yè)內人士認為，在未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)間內，該《條例》出臺的可能性都在降低。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，截至目前，《條例》仍然沒(méi)有在國務(wù)院法制辦的辦務(wù)會(huì )議上進(jìn)行過(guò)討論，年底推出的可能性基本為零。接近上述部門(mén)的一位權威人士說(shuō)，《條例》的推出目前仍然面臨多方面的障礙，推進(jìn)進(jìn)度緩慢。
　　公開(kāi)資料顯示，2007年9月7日，國務(wù)院法制辦公布中國證監會(huì )報送國務(wù)院審議的《上市公司監督管理條例(征求意見(jiàn)稿)》，迄今為止，已經(jīng)過(guò)去整整6年時(shí)間，但被業(yè)界稱(chēng)為給上市公司戴上“緊箍咒”的《條例》正式公布仍然遙遙無(wú)期。2007年，包括國務(wù)院法制辦、證監會(huì )法律部、財政部等多部委曾就推出《條例》進(jìn)行過(guò)研究討論。一位參加上述討論的專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2005年，《證券法》和《公司法》修訂通過(guò)，彼時(shí)，證券監管部門(mén)希望能夠一鼓作氣，正式推出《上市公司監督管理條例》，然而，在《條例》的實(shí)際制定和執行上仍然存在多方面的問(wèn)題使得立法機構進(jìn)退維谷。
　　這位專(zhuān)家說(shuō)，這些問(wèn)題主要包括三個(gè)方面：一是關(guān)于《條例》的合法性問(wèn)題，即是否有上位法作為支撐。這位專(zhuān)家說(shuō)，立法機構的立法行為比較謹慎，《條例》中的一些規定可能要較2005年修訂的《公司法》和《證券法》有所突破。二是地方政府在上市公司監管中所扮演的角色問(wèn)題。在涉及上市公司破產(chǎn)重整的過(guò)程中，地方政府是無(wú)法繞過(guò)的，但在上市公司的日常監管上，地方政府的過(guò)度介入又會(huì )產(chǎn)生種種問(wèn)題。三是國資委的定位問(wèn)題，即在上市公司的監管中，國資委到底定位為行政機關(guān)還是民事主體尚有爭論。
　　在2013年兩會(huì )期間，全國人大代表、證監會(huì )上市公司一部主任歐陽(yáng)澤華曾表示，今年將力爭推出《條例》。據介紹，《條例》主要包括四方面內容。一是上市公司信息披露方面，將在信息披露的方式、義務(wù)人、相關(guān)主體應該履行的責任等方面對《證券法》進(jìn)一步具體化；二是公司治理方面，將對公司治理相關(guān)內容進(jìn)一步具體化，除了股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層相關(guān)制度安排之外，還涉及約束大股東的行為規范；三是并購重組方面，目前《證券法》中有一章涉及收購的表述，但沒(méi)有相關(guān)法規對此進(jìn)一步具體化，同時(shí)還涉及重組方面的具體內容，包括交易類(lèi)型、相關(guān)準入條件，都將進(jìn)一步作出規定；四是條例的基本法則，違反相關(guān)規定應該承擔的責任等。
　　在11月2日舉行的中國上市公司協(xié)會(huì )2013年年會(huì )上，歐陽(yáng)澤華也表示，在國務(wù)院法制辦的領(lǐng)導下，證監會(huì )正在起草上市公司監管條例，有意把大股東和實(shí)際控制人的行為納入監管范疇。在業(yè)內人士看來(lái)，作為證券監管部門(mén)，證監會(huì )的意圖十分明顯，即以《條例》為基礎，統領(lǐng)現有上市公司監管的部門(mén)規章。
　　在業(yè)內人士看來(lái)，《條例》6年難產(chǎn)的背后，實(shí)際上是在新的形勢下，中國上市公司監管體制正面臨著(zhù)深刻的變革。曾參與《公司法》和《證券法》修改的中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十八屆三中全會(huì )提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，要“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系�！睆倪@個(gè)角度上來(lái)看，中國上市公司的監管體制，也正在從原來(lái)的以行政監管為主、公司自治為輔的體制轉向以公司自治為主，行政監管為輔的體制。
　　劉俊海說(shuō)，應當把上市公司監管體系的設計統一到十八屆三中全會(huì )的精神上來(lái)。在新的形勢下，應當建立起市場(chǎng)自治、公司自律、公平競爭、行業(yè)監管、行政監管、司法救濟和社會(huì )監督并存的上市公司監督管理體制。良好的公司治理本身就是政府監管的替代，應當鼓勵公司的自治，只有在公司治理失靈時(shí)，行政權力才能夠介入。他建議，應當盡快將《公司法》納入立法規劃，推進(jìn)《公司法》和《證券法》的聯(lián)動(dòng)修改，將一些涉及上市公司監管的條例融入上述兩法中去，同時(shí)，秉承立法“宜細不宜粗”的精神，應當提高立法的可操作性。