《決定》提出，劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十。
專(zhuān)家認為，國企紅利“取之于民、用之于民”，將促進(jìn)社保資金可持續目標的實(shí)現，更好應對老齡化挑戰。但具體操作上，未必會(huì )采用將紅利劃撥全國社會(huì )保障基金理事會(huì )管理的“全國社會(huì )保障基金”的辦法用于儲備，而更可能用于現實(shí)支付，以直接保障民生。也有專(zhuān)家認為，這部分資金將更多用來(lái)解決養老金缺口問(wèn)題。
上繳紅利是國企“全民屬性”內在要求
《決定》提出建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。擴大參保繳費覆蓋面，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率。健全社會(huì )保障財政投入制度，完善社會(huì )保障預算制度。加強社會(huì )保險基金投資管理和監督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會(huì )保障體系。
專(zhuān)家認為，國有資本的全民屬性，應體現在能夠為公共利益做什么貢獻。此次，《決定》明確提出了劃撥?chē)匈Y本充實(shí)社會(huì )保障基金的量化目標，將“公益性”列為衡量國企改革的重要指標，給出了一張“取之于民、用之于民”的改革時(shí)間表。
“社會(huì )保障基金是面向全民的，而國有企業(yè)性質(zhì)是全民所有，提高國企上繳紅利比例，在理論上、邏輯上都符合全民所有制的內在要求�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，只有讓國有資本更多地為國家財政作貢獻、為國家社會(huì )保障作貢獻，才能更好地實(shí)現社保資金可持續目標，更好地使參保人員分享發(fā)展成果。
而在2020年國有資本收益上繳財政達到30%，被普遍認為是比較合理的水平。據國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長(cháng)趙昌文介紹,目前，根據行業(yè)性質(zhì)不同，一般競爭類(lèi)央企的紅利上繳比例是10%，資源類(lèi)央企上繳比例是15%，軍工科研類(lèi)央企的上繳比例在5%。經(jīng)國務(wù)院批準，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。
“平均國有企業(yè)的上繳財政比例大致是12%、13%左右，比例偏低，這次三中全會(huì )《決定》提到30%是不小的提升�！壁w昌文表示，從國際上來(lái)看，雖然國外國有企業(yè)數量少，但是其平均分紅率在30%—50%左右，所以這次提出的國有資本上繳財政的比例提到30%是有依據的。另一方面，國有企業(yè)全民共享的屬性決定其應該把更多的比例交給公共財政，但這也的確會(huì )給國有企業(yè)帶來(lái)外部的壓力，因為上繳比例過(guò)高，會(huì )影響企業(yè)的現金流周轉，給企業(yè)帶來(lái)財務(wù)困難。財政部財科所副所長(cháng)劉尚希指出，逐步提高上繳比例，既考慮到企業(yè)的可持續發(fā)展，也不會(huì )一下子加大國有企業(yè)的壓力，讓其做好準備。
充實(shí)社保資金籌備已久
以國有資本充實(shí)社�；鸬挠^(guān)點(diǎn)一直呼聲強烈。2012年，國資委研究中心主任李保民就曾透露，正在探索從國有產(chǎn)權里面劃出一部分進(jìn)入社�；�。全國社�；鹄硎聲�(huì )黨組書(shū)記戴相龍也曾建議，按不低于20%比例劃撥全國社�；�。
目前，凡在境內證券市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，按規定必須將首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數量的10%轉由社�；鸪钟�。戴相龍建議，劃撥?chē)匈Y產(chǎn)可采取三種方式：一是完善現有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社�；鸬闹贫�，并把國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的這項管理辦法，上升為國務(wù)院的專(zhuān)項條例；二是將國務(wù)院國資委監管的國有企業(yè)上繳利潤，按不低于20%的比例劃撥全國社�；�；三是如有需要，將國家控股比例過(guò)高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))部分股份劃撥全國社�；�。
此外，為實(shí)現社會(huì )養老保障收支長(cháng)期平衡，如有需要，可將超過(guò)51%的國有股劃撥全國社�；�，社�；饡�(huì )不參加具體管理，依法獲得投資收益。粗略統計，到2011年底，國資委監管的中央企業(yè)和財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬(wàn)億元，其中上市公司中，國家控股超過(guò)51%以上的股份達2萬(wàn)億元。
專(zhuān)家：上繳紅利更多用于現實(shí)支付
央企紅利最終將如何用于社保等民生領(lǐng)域需要一個(gè)過(guò)程。對此專(zhuān)家認為，未必會(huì )采用將紅利劃撥全國社會(huì )保障基金理事會(huì )管理的“全國社會(huì )保障基金”的辦法、做未來(lái)儲備，更可能用于現實(shí)支付。
“按照設計，全國社會(huì )保障基金是國家重要的戰略?xún)�，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì )保障需要。而從這次三中全會(huì )對于社會(huì )保障的表述看，應該指的是更大范疇的、用于社會(huì )保障的基金�！瘪腋ｌ`認為，最終央企紅利不一定會(huì )被劃撥到全國社會(huì )保障基金理事會(huì )用于未來(lái)儲備，更不一定被社�；鹄硎聲�(huì )用于投資�！吧绫＠硎聲�(huì )管轄的是儲備的資金，不用于現實(shí)支付。而社會(huì )保險基金、優(yōu)撫基金、社會(huì )福利基金等則都屬于大的范疇的社會(huì )保障基金，這也正是實(shí)際執行的部分�！�
因此，褚福靈認為“劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金”的重點(diǎn)應該在支付，不在儲備，更不是要收集起來(lái)用于投資，只有這樣才能不斷提高參保人員的保障水平，使得廣義上的社會(huì )保障基金更有可持續性，確保人民享受到發(fā)展成果。
中銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征也認為，劃轉部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì )保障基金，意味著(zhù)國企上繳紅利將更多地投向養老領(lǐng)域，解決養老金缺口問(wèn)題。
褚福靈認為，《決定》的意義，在于明確提出在社保征繳、財政補貼等現有資金籌措渠道外發(fā)展其他籌資渠道，使得社�；鹩懈蟮目癸L(fēng)險能力，應該逐步的制度化，或者法制化。有專(zhuān)家建議，可以變現資產(chǎn)，充實(shí)基本養老保險統籌賬戶(hù)，也可以通過(guò)增加財政撥款和發(fā)行社會(huì )保障特定國債，做實(shí)城鎮職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)。