框架已搭
基礎養老金“一視同仁體系”有了時(shí)間表
為整合各類(lèi)人員進(jìn)入中央統籌的國民基礎養老金奠定基礎
“十八屆三中全會(huì )對于社會(huì )保障制度方面的決議體現了公平性、可持續性以及流動(dòng)性�！弊蛉�，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏指出。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)明確提出要“建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實(shí)現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制�！�
楊燕綏強調，“實(shí)現基礎養老金全國統籌”這句話(huà)覆蓋了所有身份的國民，這意味著(zhù)將陸續整合。這為我國整合各類(lèi)人員進(jìn)入中央統籌的國民基礎養老金奠定了基礎，也提供了契機。
去年全國職工養老保險基金累計結余約2.4萬(wàn)億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現象非常嚴重，全國一半以上的結余資金主要集中在東部少數幾個(gè)省市，而中西部地區都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來(lái)確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。
人力資源社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛指出，加快推進(jìn)城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌勢在必行。實(shí)行基礎養老金全國統籌的目的，是在全國各地區實(shí)現職工基本養老保險政策的基本統一，并根本解決跨地區流動(dòng)就業(yè)人員的養老保險關(guān)系轉移及其權益保障問(wèn)題；同時(shí)，可以進(jìn)一步擴大養老保險基金調劑范圍，逐步改變各地區養老保險基金收支與結余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實(shí)行核心基礎養老金全國統籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權與財權相對應，共同支撐養老保險制度以及基金的平穩運行。因此，實(shí)行基礎養老金全國統籌具有重要意義，有利于增強養老保險的公平性，適應流動(dòng)性，促進(jìn)養老保險的可持續發(fā)展。
《決定》提出了“完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì )保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系�！睏钛嘟椪J為，上述內容體現了可持續性。
在體現可持續性上，《決定》還提出“健全社會(huì )保障財政投入制度，完善社會(huì )保障預算制度。加強社會(huì )保險基金投資管理和監督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運營(yíng)�！�
“只有建立市場(chǎng)運營(yíng)機制、投資運營(yíng)策略、受托人制度，才能做好個(gè)人賬戶(hù)，才能分擔財政所承受的人口老齡化加快所帶來(lái)的養老金支出壓力�！睏钛嘟椫赋�，“反過(guò)來(lái)，養老金通過(guò)科學(xué)的受托人制度，進(jìn)入資本市場(chǎng)，將使整個(gè)資本市場(chǎng)得到改善，因為機構投資者所占比例增加，意味著(zhù)資本市場(chǎng)規模也可以不斷擴大�！�
“這就是老人通過(guò)資本市場(chǎng)分享經(jīng)濟發(fā)展成果的渠道�！睏钛嘟棌娬{。
值得注意的是，《決定》將社會(huì )保障制度與其他各項改革相結合，如提出“制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會(huì )保障體系�！�
楊燕綏指出，在此之前，我國社會(huì )保障制度只是完成了框架的搭建，以后將進(jìn)入到完整的社會(huì )保障體系建設。并且是結合了財稅制度改革、收入分配改革的漸進(jìn)式推進(jìn)�！�
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣認為，建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度是一個(gè)涉及面廣、利益調整較大的艱巨任務(wù)，與行政體制、金融稅制、新型城鎮化等一系列改革緊密關(guān)聯(lián)，只有充分考慮當前利益和長(cháng)遠持續，減少盲目性、增加理性，減少特權、增加平等，才可能實(shí)現目標。