■新一輪國企改革專(zhuān)題報道之四

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　　《經(jīng)濟參考報》記者從權威人士處獲悉，國資委等相關(guān)部門(mén)正在緊鑼密鼓地就下一步深化國有企業(yè)改革的相關(guān)工作進(jìn)行規劃和部署。其中，國資委牽頭制定的《深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》目前正在進(jìn)行完善和調整，有望明年初出臺。
　　“明年初國務(wù)院會(huì )召開(kāi)一個(gè)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，屆時(shí)會(huì )對下一步國有企業(yè)改革具體內容進(jìn)行討論，如果順利的話(huà)會(huì )議召開(kāi)后(相關(guān)政策)就能出臺�！鄙鲜鰴嗤�人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。他表示，內容將包括下一步深化改革的總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，伴隨著(zhù)文件的出臺，明年將是國企改革最重要的一年，包含國企分類(lèi)監管、股權激勵、利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大國資等重點(diǎn)內容的改革將拉開(kāi)大幕。
　　他告訴記者，即將出臺的總體方案中，首先將會(huì )把國有企業(yè)分成壟斷性國企和競爭性國企。國資委監管將更具針對性，自然壟斷行業(yè)下一步改革重點(diǎn)是以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，國資委會(huì )在績(jì)效考核、企業(yè)激勵約束機制等方面進(jìn)行一系列的調整，其中也包括市場(chǎng)化聘用制度、薪酬、員工持股等熱點(diǎn)問(wèn)題的改革。
　　參與總體方案起草的有關(guān)專(zhuān)家告訴記者，從國資委監管角度看，頂層設計的當務(wù)之急是解決國企分類(lèi)監管的問(wèn)題。正是由于國企分類(lèi)模糊，才導致分類(lèi)監管和考核難以落實(shí)到位。據參與征求意見(jiàn)的有關(guān)人士介紹，明確國資分類(lèi)監管思路可能成為該方案中的重要內容。據透露，根據目前方案，監管部門(mén)將按照功能將現有國企劃分為四類(lèi)：第一類(lèi)是純公益類(lèi)企業(yè)，包括軍工、糧鹽等國企，它們的主要目的是服務(wù)社會(huì )；第二類(lèi)是純市場(chǎng)類(lèi)企業(yè)，包括汽車(chē)、電子等國企，它們的主要目的是盈利；介于這二者之間又可分為兩類(lèi)，一類(lèi)以公益為主、市場(chǎng)為輔，如石油、電信等企業(yè)，另一類(lèi)則是以市場(chǎng)為主、公益為輔。
　　記者從多個(gè)渠道了解到，下一步國資委將重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，進(jìn)一步釋放企業(yè)活力，提高中國企業(yè)的國際市場(chǎng)競爭力。值得注意的是，目前包括鋼鐵、有色、造船等傳統工業(yè)行業(yè)都面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩和低利潤的困局，如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級無(wú)疑是下一步國企改革的重中之重。
　　權威研究部門(mén)的一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，最核心的就是通過(guò)有效的“產(chǎn)融結合”的方式來(lái)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的轉型升級，要讓產(chǎn)業(yè)資本來(lái)“控股”金融資本，同時(shí)實(shí)現國家戰略產(chǎn)業(yè)的布局。據記者了解，從管資產(chǎn)的角度出發(fā)，國資委將成立一批投資運營(yíng)主體，培育一批產(chǎn)業(yè)資本、金融資本結合的財團，在不同的領(lǐng)域，通過(guò)它們促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的轉型。
　　“我國走出去的企業(yè)并不具備競爭優(yōu)勢，它們在國內的貸款利率是7%，國外企業(yè)的是1%至2%，怎么解決這個(gè)問(wèn)題，就是通過(guò)產(chǎn)融結合的模式，未來(lái)是產(chǎn)業(yè)資本控股金融資本。未來(lái)具有優(yōu)勢的大企業(yè)控股銀行，現在有些地方已經(jīng)開(kāi)始做了�！鄙鲜鲐撠熑烁嬖V記者。
　　值得注意的是，記者采訪(fǎng)中了解到，下一步國企改革中，在構建國有企業(yè)現代企業(yè)制度方面，國資委對于企業(yè)的績(jì)效評價(jià)、央企負責人的聘任標準和薪酬管理等都將有所改革，其中市場(chǎng)將扮演更為重要的角色。
　　業(yè)內人士指出，國資委對競爭性國企董事會(huì )的績(jì)效評價(jià)，將以資本權益的增值性和資本資產(chǎn)的流動(dòng)性指標為重點(diǎn)，以資本回報率、稅后凈利潤等盈利性指標為主，可能不會(huì )直接采用經(jīng)營(yíng)性的績(jì)效指標。按照資本收益原則，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應強化股東收益、投資回報和價(jià)值最大化的理念，并以此實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的機制，增強國企盈利能力，形成公平市場(chǎng)競爭。
　　此外，國資委副主任黃淑和日前在一次會(huì )議中表示，國資委下一步要認真研究推行公有制多種實(shí)現形式的政策措施，根據放寬市場(chǎng)準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。
　　“要根據企業(yè)產(chǎn)權結構和組織形式的變化，加快現代企業(yè)制度建設，進(jìn)一步完善法人治理結構，推進(jìn)規范的董事會(huì )建設，建立健全決策失誤責任追究制度，加快形成適應市場(chǎng)競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制�！秉S淑和說(shuō)。他特別指出，要研究界定監管企業(yè)的功能定位，深入探索分類(lèi)監管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監管的針對性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力。