昨日，《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）輔導讀本》正式發(fā)行。其中，由財政部部長(cháng)樓繼偉撰寫(xiě)的《建立現代財政制度》一文稱(chēng)，要建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度，建設有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度體系，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。

　　此前《決定》已對深化財稅體制提出了明確要求，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　樓繼偉在文章中稱(chēng)，當前我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決定性階段，面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨前所未有的風(fēng)險挑戰，尤其發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，有些還相當尖銳，比如在資源環(huán)保領(lǐng)域，資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問(wèn)題十分嚴重等。這些發(fā)展中出現的階段性問(wèn)題，從機制上看，都與現行財稅體制改革不到位、不適應有一定關(guān)系。

　　樓繼偉稱(chēng)，要建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度。具體來(lái)說(shuō)，一是改進(jìn)年度預算控制方式；二是建立跨年度預算平衡機制；三是清理規范重點(diǎn)支出掛鉤機制；四是完善轉移支付制度；五是建立政府性債務(wù)管理體系；六是實(shí)施全面規范的預算公開(kāi)制度。

　　同時(shí)，要建設有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度體系。

　　具體來(lái)說(shuō)，首先要進(jìn)一步發(fā)揮消費稅的調節功能。樓繼偉提出要將一些高耗能、高污染產(chǎn)品以及部分高檔消費品等納入征稅范圍，調節征收環(huán)節，弱化政府對生產(chǎn)環(huán)節稅收的依賴(lài)，促進(jìn)解決重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，調整部分稅目稅率。

　　就輿論高度關(guān)注的房產(chǎn)稅問(wèn)題，樓繼偉說(shuō)，要加快房產(chǎn)稅立法，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，在充分論證的基礎上立稅清費，適當減輕建設、交易環(huán)節的稅費負擔，提高保有環(huán)節的稅收。

　　同時(shí)要加快資源稅改革，重點(diǎn)是推進(jìn)煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價(jià)計征改革，清理相關(guān)收費基金，適當提高其他仍實(shí)行從量計征的資源品目稅額標準。樓繼偉指出，還要推動(dòng)環(huán)境保護費改稅，全面推進(jìn)增值稅改革，清理規范財稅優(yōu)惠政策。

　　樓繼偉還稱(chēng)，要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。一是完善中央地方事權和支出責任劃分。具體來(lái)講包括適度加強中央事權；明確中央和地方共同事權；區域性公共事務(wù)為地方事權；調整中央和地方的支出責任。

　　二要進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。據悉，2003年至2012年10年間，中央財政收入占全國財政收入比重年均為52%左右，最高年份曾達到56%。樓繼偉稱(chēng)，完善事權和支出責任劃分以后，需要相應調整政府收入劃分，將收入周期性波動(dòng)較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、流動(dòng)性較大、易轉嫁的稅種劃為中央稅，或中央成分比例多一些；將其余具有明顯受益性、區域性特征、對宏觀(guān)經(jīng)濟運行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃為地方稅，或地方分成比例多一些，以充分調動(dòng)兩個(gè)積極性。