《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放”。這是我們黨全面總結歷史經(jīng)驗，在新的起點(diǎn)上深化經(jīng)濟體制改革的重要部署。我們要認真總結金融業(yè)改革開(kāi)放的經(jīng)驗，堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本要求，牢牢把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革方向，以更大的勇氣和智慧加快金融領(lǐng)域的重大改革，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放。

　　1.金融業(yè)對內對外開(kāi)放為提升金融實(shí)力改善人民福祉作出巨大貢獻

　　改革開(kāi)放35年來(lái)，我國有序開(kāi)放銀行、證券、保險等金融部門(mén)，通過(guò)引入國際一流金融機構和民間資本，形成了國有金融股權為主、多種所有制并存的金融機構體系。不僅提高了資源配置效率，增進(jìn)了國民福利，還顯著(zhù)增強了維護經(jīng)濟金融安全的能力，提升了我國在國際金融事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權

　　改革開(kāi)放35年來(lái)，金融機構對內改革和對外開(kāi)放取得顯著(zhù)成效。我國有序開(kāi)放銀行、證券、保險等金融部門(mén)，通過(guò)引入國際一流金融機構和民間資本，形成了國有金融股權為主、多種所有制并存的金融機構體系。截至2012年底，我國銀行、證券和保險機構總資產(chǎn)超過(guò)140萬(wàn)億元。商業(yè)銀行整體資本充足率為13.25%，不良貸款率為0.95%，金融資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)入歷史上較好時(shí)期。

　　金融業(yè)對內對外開(kāi)放提高了資源配置效率，增進(jìn)了國民福利。利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機制改革，夯實(shí)了市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。在外幣存貸款利率、銀行間市場(chǎng)利率已經(jīng)市場(chǎng)化定價(jià)的基礎上，2013年7月取消人民幣貸款利率下限管理，有利于緩解中小企業(yè)融資貴、融資難，促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng )新和轉型。目前，人民幣匯率實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎、參考一籃子貨幣進(jìn)行調節、有管理的浮動(dòng)匯率制度，2005年7月到2013年7月，人民幣名義和實(shí)際有效匯率累計升值29%和38%,大宗商品進(jìn)口、加工貿易企業(yè)以及居民境外留學(xué)和旅游都獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。

　　金融業(yè)對內對外開(kāi)放促進(jìn)了貿易投資便利化。自1996年人民幣經(jīng)常項目可兌換后，逐步清理并取消強制結售匯制度，減少了社會(huì )成本，增強了企業(yè)競爭力；2008年開(kāi)始對個(gè)人結匯和購匯實(shí)行年度5萬(wàn)美元的總額管理，便利留學(xué)和旅游用匯。人民幣資本項目可兌換也在有序推進(jìn)。按照國際貨幣基金組織標準，我國85%的資本項目已處于基本可兌換以上水平。

　　金融業(yè)對內對外開(kāi)放提高了直接融資比重，提升了我國在國際金融市場(chǎng)上的影響力。針對中小企業(yè)融資難題，資本市場(chǎng)提供創(chuàng )業(yè)板、中小企業(yè)板等融資通道。同時(shí)，境內機構參與國際金融市場(chǎng)的通道大幅拓寬，境外機構則通過(guò)QFII制度投資國內市場(chǎng)。打通國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)系，使我國對外金融資產(chǎn)負債結構發(fā)生深刻變化。截至2012年底，我國外匯儲備達到3.3萬(wàn)億美元，對外金融凈資產(chǎn)超過(guò)1.74萬(wàn)億美元，分列全球第一、第二位，在全球金融市場(chǎng)影響力持續上升。金融業(yè)對內對外開(kāi)放還顯著(zhù)增強了維護經(jīng)濟金融安全的能力，提升了我國在國際金融事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權。目前，我國已是世界銀行第三大股東國，國際貨幣基金組織份額排名在完成法律程序后也將上升至第三位，國際金融地位穩步提升。

　　2.擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放是全面深化改革的迫切要求和必然選擇

　　擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放是提升金融業(yè)整體競爭力的迫切需要，是建設開(kāi)放型大國經(jīng)濟的必由之路，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)機制的內在要求。同時(shí)，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放是更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的有效途徑，是提高我國國際影響力的必然選擇

　　我國金融業(yè)對內對外開(kāi)放已站在新的歷史起點(diǎn)上。擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，首先是提升金融業(yè)整體競爭力的迫切需要。當前，我國金融業(yè)發(fā)展保持良好勢頭，但也存在一些問(wèn)題，如金融機構經(jīng)營(yíng)方式總體粗放、農村金融和中小金融機構發(fā)展相對滯后等。擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，有利于在更高水平上引入競爭機制，提升我國金融業(yè)競爭力。

　　其次，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放是建設開(kāi)放型大國經(jīng)濟的必由之路。當前我國已成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大出口國，相比而言，金融業(yè)開(kāi)放程度還相對較低。截至2012年末，外資在中國銀行業(yè)市場(chǎng)份額占比不到2%。擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，有利于建設與開(kāi)放型大國經(jīng)濟相匹配的金融體系，更好地服務(wù)于改革開(kāi)放的需要。

　　第三，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放是完善社會(huì )主義市場(chǎng)機制的內在要求。金融業(yè)對內對外開(kāi)放有利于打破壟斷和所有制約束，取消歧視，形成良性競爭和激勵相容，增強金融機構的市場(chǎng)意識和成本觀(guān)念。同時(shí)，金融業(yè)對內對外開(kāi)放可增強市場(chǎng)機制在金融資源配置中的決定性作用，有利于明確政府的作用和邊界，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。

　　第四，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放是更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的有效途徑。實(shí)現人民幣資本項目可兌換，有利于打通國內外兩個(gè)市場(chǎng)資本流動(dòng)渠道；完善人民幣利率和匯率市場(chǎng)化形成機制，有利于理順宏觀(guān)價(jià)格信號，提高資源配置效率。

　　最后，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放是提高我國國際影響力的必然選擇。我國是全球制造大國、投資大國，但還不是金融大國，缺乏對大宗商品和金融資產(chǎn)的定價(jià)主導權。擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，有利于提升對大宗商品和金融資產(chǎn)價(jià)格的影響力，更好地參與國際金融合作和政策協(xié)調，在國際金融規則制定中發(fā)揮更大作用，創(chuàng )造對我有利的國際環(huán)境。

　　3.落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )部署，進(jìn)一步擴大金融業(yè)對內對外

　　對內開(kāi)放要借鑒國外有益經(jīng)驗，對外開(kāi)放要一切從中國實(shí)際出發(fā)。核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。包括提高金融業(yè)對內對外開(kāi)放標準；健全多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵金融創(chuàng )新；推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革；推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放；落實(shí)金融監管改革措施和穩健標準，加強金融基礎設施建設等

　　金融業(yè)對內對外開(kāi)放是一個(gè)有機整體，對內開(kāi)放要借鑒國外有益經(jīng)驗，對外開(kāi)放要一切從中國實(shí)際出發(fā)。核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在金融資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　第一，提高金融業(yè)對內對外開(kāi)放標準。要按準入前國民待遇和負面清單的原則，擴大金融業(yè)高標準對內對外開(kāi)放，使外資金融機構和民間資本可以在平等的市場(chǎng)環(huán)境下提供金融服務(wù)和參與市場(chǎng)競爭，由市場(chǎng)經(jīng)濟規律而不是行政管制選擇金融服務(wù)的提供者和出資方。

　　第二，通過(guò)擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放健全多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵金融創(chuàng )新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。要推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展和規范債券市場(chǎng)，穩步拓展資本市場(chǎng)的深度和廣度，提高直接融資比重。繼續發(fā)展貨幣、外匯和黃金市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展期貨和金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步形成層次合理、功能互補的金融市場(chǎng)和產(chǎn)品體系。

　　第三，通過(guò)擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放推進(jìn)市場(chǎng)機制改革。市場(chǎng)對金融資源配置的決定性作用必然要求利率、匯率等宏觀(guān)價(jià)格由市場(chǎng)決定。要擴大人民幣匯率雙向浮動(dòng)區間，不斷增強匯率彈性。要加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，逐步放開(kāi)替代性金融產(chǎn)品價(jià)格，逐步取消存款利率上限，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線(xiàn)。

　　第四，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，加快實(shí)現資本項目可兌換。要減少和取消不必要的行政審核，推出合格境內個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，推動(dòng)境內與境外資本和貨幣市場(chǎng)互聯(lián)互通，最終實(shí)現人民幣資本項目可兌換。同時(shí)，建立健全宏觀(guān)審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系。

　　第五，在擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放的同時(shí)落實(shí)金融監管改革措施和穩健標準。要借鑒發(fā)達市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，并根據我國國情，守住不發(fā)生系統性和區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。完善監管協(xié)調機制，建立存款保險制度，完善金融機構市場(chǎng)化退出機制；主動(dòng)參與國際金融監管改革和標準制定，加強國際合作；研究重要性金融機構的認定標準和評估框架，積極穩妥推進(jìn)巴塞爾協(xié)議Ⅲ，提高銀行抗風(fēng)險能力；健全證券市場(chǎng)制度，完善以?xún)糍Y本為核心的風(fēng)險控制指標體系。健全保險業(yè)償付能力監管體系。

　　最后，在擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放的同時(shí)加強金融基礎設施建設，保障市場(chǎng)安全高效運行和整體穩定。加快完善支付結算基礎設施，完善金融企業(yè)財務(wù)制度。