從1979年起，中國進(jìn)入了雙重轉型階段。雙重轉型是指體制轉型和發(fā)展轉型的結合或重疊。什么是體制轉型？就是從計劃經(jīng)濟體制轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制。什么是發(fā)展轉型？就是從傳統的農業(yè)社會(huì )轉向工業(yè)社會(huì )。中國經(jīng)濟雙重轉型的任務(wù)至今尚未完成。改革需要深入，發(fā)展也需要繼續，并雙雙登上新臺階。
推動(dòng)雙重轉型中的八項經(jīng)驗
兩種轉型的結合或重疊是沒(méi)有前例的，也是傳統的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中沒(méi)有討論過(guò)的�？偨Y1979年至今30多年的改革與發(fā)展實(shí)踐，中國在推行雙重轉型過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗，可以把這些經(jīng)驗歸納為以下八項。
第一，體制轉型是雙重轉型的重點(diǎn)。在雙重轉型中，重點(diǎn)是體制轉型，即從計劃經(jīng)濟體制轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制，并要以體制轉型帶動(dòng)發(fā)展轉型。如果不打破計劃經(jīng)濟體制的束縛和限制，中國不僅不可能實(shí)現從傳統農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )的轉變，而且中國轉型的目標（使中國成為現代化國家的目標），也是無(wú)法實(shí)現的。
第二，思想先行。在雙重轉型準備階段，必須解放思想，清除計劃經(jīng)濟理論的影響，否則改革與發(fā)展都寸步難行。1978年中國所進(jìn)行的“實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，使人們的思想得到解放，進(jìn)而啟動(dòng)了改革和對外開(kāi)放。1992年初，鄧小平同志的南方談話(huà)又進(jìn)一步解放了人們的思想，使中國走上了改革和發(fā)展的快車(chē)道。因此可以說(shuō)，中國雙重轉型在短短的30多年內之所以能取得這樣大的成果，同“思想先行”是分不開(kāi)的。
第三，產(chǎn)權改革是最重要的改革。在雙重轉型中，必須把產(chǎn)權問(wèn)題放在改革的首位。在計劃經(jīng)濟體制下，產(chǎn)權模糊、投資主體不確定、投資方的權利和責任不清晰是改革的主要障礙，也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉型中，產(chǎn)權改革是突破口，是主線(xiàn)；在發(fā)展轉型中，產(chǎn)權界定和產(chǎn)權清晰是動(dòng)力源泉。對廣大農民來(lái)說(shuō)，土地權益需要確定，住房產(chǎn)權也需要確定，而且確權工作應當落實(shí)到戶(hù)，這既有利于保障農民的合法權益，也能使農民獲得財產(chǎn)性收入，用于改善生活、擴大再生產(chǎn)和創(chuàng )業(yè)。
第四，在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)改善民生。在雙重轉型中，一定要在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)改善民生。改善民生是縮小城鄉居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀(guān)經(jīng)濟政策目標中，就業(yè)是重中之重�？紤]到農村勞動(dòng)力向城市轉移是雙重轉型中需要認真解決的迫切問(wèn)題，所以在轉型的任何時(shí)候都不能忽視就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，由于新的工作崗位是在經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中涌現出來(lái)的，所以經(jīng)濟需要保持一定的增速。經(jīng)濟增長(cháng)率過(guò)高當然不行，但如果經(jīng)濟增長(cháng)率偏低，則會(huì )產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力。再說(shuō)，擴大內需同改善民生是緊密結合在一起的。唯有擴大內需才能使中國經(jīng)濟增長(cháng)逐漸轉入良性循環(huán)的軌道。
第五，必須不斷自主創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級。在雙重轉型中，要不斷提高企業(yè)的競爭力，而提高企業(yè)競爭力的核心是鼓勵自主創(chuàng )新。如果自主創(chuàng )新不足，產(chǎn)業(yè)遲遲未能升級，企業(yè)的競爭力不足，在日趨激烈的國際市場(chǎng)競爭中，中國必將喪失自己的市場(chǎng)份額，或者又會(huì )回到過(guò)去依靠資源出口、初級產(chǎn)品出口以獲取外匯、進(jìn)口必需的生產(chǎn)資料和生活資料的境地，這就難以實(shí)現現代化的目標。而自主創(chuàng )新的成效既取決于知識產(chǎn)權的保護，也取決于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養和激勵。人力資源政策應得到更多的關(guān)注，得到更有效的貫徹。
第六，必須不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量。相對于較早實(shí)現工業(yè)化、現代化的國家而言，環(huán)境壓力在中國顯得更為突出。中國在雙重轉型中，必須重視經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展問(wèn)題。1979年以來(lái)的經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟增長(cháng)固然重要，但提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量更加重要。經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量高低，除了結構的優(yōu)化是標志之一之外，還有另一個(gè)標志，這就是環(huán)境保護、節能減排、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。
第七，城鎮化是今后若干年內最有潛力的投資機會(huì )。城鎮化率的提高是雙重轉型的成果，同時(shí)也是繼續實(shí)現雙重轉型的助推器。提高城鎮化率已是大勢所趨。城鎮化將是今后若干年內最有潛力的投資機會(huì )和擴大內需的機會(huì )，能保證中國經(jīng)濟增長(cháng)繼續以較高的速度推進(jìn)。
第八，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義經(jīng)濟的重要組成部分。在雙重轉型中，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟不僅是為了緩解就業(yè)壓力，更主要的是為了調動(dòng)民間的積極性，包括調動(dòng)民間資本的潛力。民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)系，無(wú)論是“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”，都不應是國家的方針。國家的方針是國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的共同發(fā)展，它們之間既有合作，又有競爭，進(jìn)而形成雙贏(yíng)的格局。這既是對經(jīng)濟增長(cháng)最有利的，也是對社會(huì )安定和諧最有利的。
繼續以體制轉型帶動(dòng)發(fā)展轉型
在中國，雙重轉型的任務(wù)至今尚未完成。改革需要深入，發(fā)展也需要繼續，并雙雙登上新臺階。那么，改革和發(fā)展之間的關(guān)系有沒(méi)有變化?沒(méi)有變化，仍同過(guò)去30多年一樣，繼續以體制轉型來(lái)帶動(dòng)發(fā)展轉型，即繼續以改革促進(jìn)發(fā)展，為發(fā)展開(kāi)路。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題分三個(gè)方面來(lái)論述。
其一，內生力量和外生力量。
什么是內生力量？這是指一種體制及其所具有的機制所發(fā)生的作用。改革就是為了清除新體制或新機制建立過(guò)程中的障礙和阻力。
什么是外生力量?這是指外界對經(jīng)濟運行發(fā)生作用的某種力量，它從外界對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行干預；或對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行刺激，或對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行抑制。改革就是為了把外生力量的干預減少到正常的程度，不要讓外生力量的干預削弱體制及其具有的機制所產(chǎn)生的自我調節作用。
到目前為止，盡管我們的改革開(kāi)放已30多年，但內生力量還不健全，主要靠外生力量來(lái)調控經(jīng)濟。比如說(shuō)，我國存在一種“投資沖動(dòng)怪圈”的現象。從最近幾年的情況可以清楚地看到：地方政府、各個(gè)單位都希望加速發(fā)展，因此要求增加投資、增加項目、增加信貸，這樣，投資加大了，項目增多了，信貸擴張了，經(jīng)濟也就上去了，結果發(fā)生了通貨膨脹；通貨膨脹發(fā)生后，中央政府就依靠外生力量來(lái)壓抑，地方政府感到困難，財政收入下降，產(chǎn)值下降，企業(yè)不振，就業(yè)也減少了，中央政府不得已再次啟動(dòng)外生力量調控，刺激經(jīng)濟，恢復經(jīng)濟快速增長(cháng)。如此周而復始，一會(huì )兒經(jīng)濟上去了，一會(huì )兒經(jīng)濟又緊縮了。這表明內在的機制并沒(méi)有發(fā)揮很好的作用。外生力量在某種程度上取代了內在力量。
繼續推進(jìn)改革，就是要完善體制，讓體制所具有的機制發(fā)生應有的作用，讓外生力量的調控成為輔助性的。
其二，階段性成果和目標模式。
從1979年到現在已30多年，我們在改革開(kāi)放方面取得了很大的成績(jì)，但這些僅僅是階段性成果，還不能說(shuō)已經(jīng)實(shí)現了目標模式。我們的目標模式是明確的：從體制轉型方面說(shuō)，我們的目標模式是建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；從發(fā)展轉型方面說(shuō)，我們的目標模式是實(shí)現工業(yè)化，建立現代化社會(huì )，使全國人民走向富裕，使和諧社會(huì )得以實(shí)現。改革要深化，發(fā)展要再接再厲，不可松懈。改革和發(fā)展都不可半途而廢。中途停止下來(lái)，可能前功盡棄。
經(jīng)濟中很多問(wèn)題不是靠宏觀(guān)調控可以解決的，要靠改革的繼續和深化。舉一個(gè)例子：現在出現了“社會(huì )階層凝固化”現象，與改革開(kāi)放初期相比，現在還不如剛改革之時(shí)。社會(huì )垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)是調動(dòng)人們積極性的主要方式。然而現在，“社會(huì )階層凝固化”造成了水平流動(dòng)特別是垂直流動(dòng)的渠道的堵塞，這又形成了另一種現象，即“職業(yè)世襲化”。比如說(shuō)，父親是農民工，兒子還是農民工，孫子以后也可能是農民工，這就是“社會(huì )階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現。這種情況要通過(guò)體制轉型才能解決，宏觀(guān)調控解決不了這樣的問(wèn)題。
再說(shuō)，城鄉二元體制至今仍未消失。計劃經(jīng)濟體制有兩大支柱，一個(gè)支柱是國有企業(yè)體制，另一個(gè)支柱是城鄉二元體制。過(guò)去30多年的改革，主要圍繞著(zhù)國有企業(yè)體制改革而展開(kāi)，這一改革至今已取得很大進(jìn)展，當然還有些問(wèn)題有待于繼續解決。雖然城鄉二元體制在過(guò)去這段時(shí)期多少有些松動(dòng)，但基本上尚未解決。
城鄉二元體制不同于城鄉二元結構。城鄉二元結構自古就有，而且今后較長(cháng)時(shí)間內還會(huì )存在。但城鄉二元體制是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。1958年戶(hù)口一分為二，農村戶(hù)口和城市戶(hù)口分開(kāi)了，城鄉被隔離開(kāi)來(lái)，農村戶(hù)口和城市戶(hù)口都不得自由遷移。這種劃分使得農民處于與城市隔絕的狀態(tài)，城鄉居民權利不平等，大大阻礙了經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。而城市二元體制絕對不是依靠宏觀(guān)經(jīng)濟調控就能消失的，所以一定要深化改革，才能改變現狀。
總之，階段性成果就是階段性成果，它絕對不是我們的目標模式。
其三，全盤(pán)考慮，統籌安排。
中國從計劃經(jīng)濟體制過(guò)渡到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在全世界沒(méi)有先例，必須探索前進(jìn)。當時(shí)有一種很形象化的說(shuō)法，叫作“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。這在當時(shí)是對的，但現在不夠了。為什么?因為水深了，摸不著(zhù)石頭了，怎么前進(jìn)?假如河底的石頭分布不均勻，摸著(zhù)摸著(zhù)又摸回來(lái)了，又該怎么辦?
所以一定要全盤(pán)考慮，統籌安排。改革的領(lǐng)導者要站得高，看得遠，想得深，要有戰略家的眼光、膽識和魄力。這就是當前不少人所談?wù)摰捻攲釉O計�，F在需要全盤(pán)考慮、統籌安排的問(wèn)題很多，包括國有資本配置制度、收入分配制度、金融體制如何改革、中央和地方分稅制度如何改革等。這些都要有全局性、戰略性的思考和決策。
當然，在今后的改革過(guò)程中，試點(diǎn)仍是需要的。從這個(gè)意義上說(shuō)，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”并未過(guò)時(shí)。但重要的是要從整體上考慮，要有戰略眼光。
宏觀(guān)調控應以微調和預調為主
在雙重轉型已經(jīng)取得一定成效的基礎上，政府職能更應正確定位，切不要再像過(guò)去那樣認為政府是萬(wàn)能的。政府要遵循市場(chǎng)規律，不要打亂投資者、消費者、儲蓄者的正常預期，宏觀(guān)調控不宜大升大降、大緊大松、大起大落；否則，會(huì )導致經(jīng)濟中出現大量泡沫，經(jīng)濟中的泡沫甚至會(huì )突然破裂。這些都會(huì )使經(jīng)濟遭到傷害，并使公眾對宏觀(guān)調控失去信心。
經(jīng)濟運行中會(huì )出現運行不正常的預兆，即使政府掌握的信息始終是不完全的，但通過(guò)篩選，仍會(huì )發(fā)現經(jīng)濟運行不正常的預兆。所以今后政府的宏觀(guān)調控應當重在微調，并且要盡可能少采取總量調控措施，而要以結構性調控措施為主。與總量調控措施相比，結構性調控措施所引起的震蕩較小，效果會(huì )更顯著(zhù)。
今后在宏觀(guān)調控中，除了應當重在微調外，還應當采取預調措施。宏觀(guān)調控起始時(shí)機的選擇是十分重要的。過(guò)去，宏觀(guān)調控起始時(shí)機往往滯后，宏觀(guān)調控結束時(shí)機更可能滯后。這兩種滯后都會(huì )給國民經(jīng)濟造成損失，也會(huì )給后續一段時(shí)間的經(jīng)濟運行增加困難。
在宏觀(guān)經(jīng)濟運行中，政府調控原來(lái)只是以調節總需求為目標，這主要適應于對失業(yè)和通貨膨脹的短期調節。自20世紀70年代起，由于美國經(jīng)濟發(fā)生了滯脹，單純調節需求不能解決問(wèn)題，僅僅著(zhù)眼于短期調節也是遠遠不夠的。于是美國在先，其他國家隨后，宏觀(guān)調控由單純調節總需求轉為需求調節和供給調節并重，由短期調節轉向短期調節與中期調節并重，以及由總量調控轉為總量調控與結構性調控并重。這已經(jīng)成為當前發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家慣用的調控方式，可供我們在雙重轉型中借鑒。
在中國，宏觀(guān)調控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完全，更重要的在于政府沒(méi)有對自己掌握的信息進(jìn)行認真篩選，從而易于被各地區、各部門(mén)匯報的報喜不報憂(yōu)的假象所迷惑，而經(jīng)濟運行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所掌握，這樣，宏觀(guān)調控的時(shí)機往往滯后。在今后的宏觀(guān)調控中，政府應當汲取以往的教訓，要盡可能掌握經(jīng)濟中的真實(shí)情況，并把預調放在重要位置上，做到預調和微調并重。
最后，還需要談一談宏觀(guān)調控中的限價(jià)政策問(wèn)題。既然我們要繼續體制轉型，那就必須懂得限價(jià)政策的局限性，因為這是破壞市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的手段。加之在經(jīng)濟生活中，商品價(jià)格總是相互影響的，也是互為成本的。在宏觀(guān)調控中，有時(shí)為了控制某種商品價(jià)格的上漲而采取對該種商品限價(jià)的政策。經(jīng)驗表明，限價(jià)政策只能短期有效，但給經(jīng)濟帶來(lái)的損害卻是不可低估的，因為限價(jià)政策實(shí)行的結果是，結構失調現象必然更加突出，更加嚴重。這是因為，全部商品價(jià)格都受到管制，這是做不到的；能夠做到的，不過(guò)是對某些商品的價(jià)格采取限價(jià)措施。這樣一來(lái)，在商品互為成本的條件下，在其他相關(guān)商品的價(jià)格可以浮動(dòng)時(shí)，某些商品的價(jià)格卻被凍結了，那只能使被凍結價(jià)格的商品減少供應量，使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使結構更不協(xié)調，進(jìn)而給經(jīng)濟運行帶來(lái)一系列后遺癥。
資源價(jià)格的管制所造成的后果是同樣的。資源絕對不可能做到無(wú)限供給，土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源莫不如此。中國勞動(dòng)力資源雖然比較充足，但如果按年齡、技術(shù)工種、專(zhuān)業(yè)水平、居住地區來(lái)分類(lèi)，依舊是有限供給的。所以從土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源角度來(lái)考察，不能完全按市場(chǎng)需求來(lái)制定使用和分配規則，政府在必要時(shí)可以實(shí)行配額管理。但配額管理的利弊并存，不能隨意使用，否則對經(jīng)濟運行不利。配額管理的弊病中還包括了“尋租”活動(dòng)的盛行，即掌握配額分配的部門(mén)和官員易于利用配額分配的權力撈取不正當的利益，而且靠行賄或其他不正當手段轉讓配額指標而獲利。配額不一定是在公開(kāi)、公平、公正的條件下實(shí)行的，這將會(huì )大大降低政府的公信力，并嚴重挫傷一些企業(yè)的積極性。
當然，資源產(chǎn)品的價(jià)格有特殊性，為此，應當考慮到資源有限供給的現實(shí)性。配額在這種條件下可以起到一定作用。除了要貫徹“公平、公正、公開(kāi)”三原則，還應看到配額管理的長(cháng)期效應，即配額制會(huì )導致雙軌價(jià)格制的長(cháng)期存在，甚至會(huì )導致正常的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，扭曲結構現狀，甚至使結構失調更嚴重。對于資源產(chǎn)品價(jià)格不合理之處，最有效的對策是推進(jìn)資源價(jià)格體制的改革。只有通過(guò)這一改革，使資源定價(jià)趨向合理，才能避免資源價(jià)格不合理所造成的不良后果。再一次證實(shí)了體制轉型在雙重轉型過(guò)程中的首要作用。
還應當強調，雙重轉型過(guò)程中，政府應當以有效管理為目標，市場(chǎng)應當以有效運行為目標。有效的政府是指：政府應當做自己該做的事情；有效的市場(chǎng)是指：市場(chǎng)應當做自己可以做的事情。凡是市場(chǎng)做不了或做不好的事，由政府去做。這樣，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系就協(xié)調了。（作者為著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家，現任北京大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)部主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)。本文節選自作者新書(shū)《中國經(jīng)濟雙重轉型之路》）