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　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文20日在《財經(jīng)》年會(huì )上表示，農地入市后產(chǎn)生的增值收益分配，應覆蓋包括政府和貢獻土地的農民在內的五大群體。
　　陳錫文表示，現在農民對征地制度之所以不滿(mǎn)，是因為覺(jué)得補償太低。按照《土地管理法》第47條規定，農民土地被征收后，各項補償合在一起最高不能超過(guò)這塊地征收前三年平均年產(chǎn)出的30倍，這樣的水平農民并不接受。
　　陳錫文稱(chēng)，農地在直接入市后會(huì )明顯增值，但增值部分也不可能都給農民。從其他國家的經(jīng)驗來(lái)看，必須有一部分用于公用設施或其他方面。
　　陳錫文進(jìn)一步表示，在土地利用性質(zhì)改變后產(chǎn)生的巨大利益，至少要有五個(gè)群體得到分配：第一，政府要拿到一部分土地增值收益，從而提供基礎設施、公共服務(wù)，使土地產(chǎn)生更高價(jià)值；第二，必須保證開(kāi)發(fā)土地的企業(yè)有一定投資報酬；第三，大多數市民，因為他們要利用土地生存生活；第四，貢獻土地的農民；第五，遠離城市的農民。
　　另外，陳錫文表示，近來(lái)人們關(guān)于土地問(wèn)題的討論出現了一些偏頗，更多偏向了土地權利人權利的實(shí)現，而忽視了對土地的用途管制。
　　“我們應該逐漸地趨于理性，把保障權利人權利和實(shí)現土地用途管制放到同等位置來(lái)考慮�！标愬a文說(shuō)，土地用途管制主要在兩方面，一是確定每種土地的用途，二是規定誰(shuí)能使用哪種土地。
　　陳錫文說(shuō)，在農地規劃利用這個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)不能夠起決定性因素。因為土地是分類(lèi)的，不能跨界使用。只有當規劃完整，每類(lèi)土地能更好發(fā)揮效益時(shí)，市場(chǎng)才能起作用。
　　“凡是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育更完善的地方，土地用途管制一定比我們更加嚴格�！标愬a文以日本為例指出，日本對土地用途管制非�？粗�。因為農村土地大量減少，過(guò)去在農村土地進(jìn)行工業(yè)性建設可以不審批，現在也開(kāi)始審批了。另外，日本《農地法》引入了《刑法》的內容，農民如果擅自使用自己的農地為自己修建住宅，必須責令拆除，并視情況處三年以下有期徒刑及300萬(wàn)日元以下的罰款。
　　陳錫文稱(chēng)，三中全會(huì )針對農村土地改革的三項政策，在整個(gè)農地管理中仍是非常細微的部分，仍需大量深入推進(jìn)。將來(lái)在中國農村建立一套完善完整的土地規劃，并按規劃進(jìn)行農村土地管理，是非常重要的。