從杜甫“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的愿望，到現在“住有所居”的新呼喚，足見(jiàn)安居是自古至今民生之愿。為了實(shí)現百姓的“安居夢(mèng)”，青島市將住房保障工作作為執政為民、改善民生的重要舉措，按照“市場(chǎng)+保障”的基本思路，保障性住房建設取得了明顯成效。眾多中低收入家庭的“安居夢(mèng)”在青島保障性安居工程建設的持續推進(jìn)下得以實(shí)現。
科學(xué)規劃 全面覆蓋
為了實(shí)現百姓的“安居夢(mèng)”，青島市率先編制實(shí)施了住房保障發(fā)展規劃，從時(shí)間和空間上共同推進(jìn)住房保障建設，住房保障制度系統全面，覆蓋各個(gè)收入階層的群體，讓保障房滿(mǎn)足不同家庭的需求，日趨“人性化”。
記者了解到，到目前為止，青島市已在全國率先啟動(dòng)實(shí)施了兩輪住房保障發(fā)展規劃。2008年至2010年，青島市實(shí)施了第一輪三年居民住房建設規劃，基本解決了3.5萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難；從2011年起，又啟動(dòng)了2011年至2013年新三年住房保障規劃，與上個(gè)規劃期相比，保障性住房建設力度進(jìn)一步加大，建設計劃由上一規劃期開(kāi)工建設2.4萬(wàn)套增加至6萬(wàn)套，保障家庭由上一規劃期的3.5萬(wàn)戶(hù)增加至6萬(wàn)戶(hù)。預計至2013年末，青島市將在第二個(gè)規劃期開(kāi)工建設保障性住房6.48萬(wàn)套，超額完成規劃目標。大規模的保障性安居工程建設，同時(shí)也充分發(fā)揮了抑制房?jì)r(jià)上漲、平穩房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用，近年來(lái)，青島市房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了平穩健康發(fā)展，房?jì)r(jià)漲幅水平居全國同類(lèi)城市中后列。
通過(guò)幾年的實(shí)踐，青島市建立健全了以廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房和商品住房為主體的住房保障和供應體系，基本實(shí)現了“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的住房供應格局。
創(chuàng )新制度 加大投入
為了實(shí)現百姓的“安居夢(mèng)”，青島市在住房保障制度上別出心裁，保障了住宅用地的比例，有效緩解土地資源供需矛盾，市委市政府也為建設“保障房”出錢(qián)出力，持續加大投入�！�
據介紹，為緩解土地資源供需矛盾，青島市自2008年開(kāi)始全面推行保障性住房配建制度，規定凡是規劃為住宅的房地產(chǎn)項目，全部要配建一定數量的保障性住房。其中，新增建設用地規劃為住宅的，按不低于20%的比例配建；城中村和舊城區改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；企業(yè)用地規劃為住宅的，根據不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。不適宜配建的地塊，要提取相應比例的土地出讓金用于集中建設項目用地的征收補償。配建制度的實(shí)施，不僅確保了保障性住房建設用地供應，緩解了政府財政投入的壓力，同時(shí)適應和滿(mǎn)足了被保障家庭就近居住、就業(yè)、就醫、就學(xué)、出行需要，降低了生活成本。
為確保保障性住房建設的順利推進(jìn)，市委市政府加大了財政資金的投入。截至目前，青島市累計投入保障性住房建設的財政性資金已經(jīng)超過(guò)208億元，累計落實(shí)建設用地10208畝。2012年，為進(jìn)一步擴大保障性住房建設資金來(lái)源，青島市組建了“青島公共住房建設投資有限公司”，作為保障性住房建設的投融資平臺并直接參與建設，主要承擔青島市保障性住房和人才公寓等公共住房項目集中建設和投融資等工作。
保質(zhì)保量 嚴格審查
為了實(shí)現百姓的“安居夢(mèng)”，讓百姓真正安居樂(lè )業(yè)，青島市注重保障性住房的建設品質(zhì)，完善配套設施，在資格準入上實(shí)行嚴格資格審查，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障了住宅的質(zhì)量。
保障性住房主要面向低收入群體，但不意味著(zhù)住房品質(zhì)的降低。在戶(hù)型設計上，努力做到“面積不大、功能齊全”。在裝修標準上，要求廉租住房和公共租賃住房統一進(jìn)行裝修，滿(mǎn)足居民基本入住要求。在配套設施上，要確保水、電、氣、暖、有線(xiàn)、通訊等配套設施到位，讓低收入家庭與其他群體同樣共享城市發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果。在建設程序上，嚴格執行規劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序，要求配建項目的保障性住房與商品住房同步開(kāi)工、同步建設，同質(zhì)量要求。
在資格準入上，青島市實(shí)行“三級審核、兩次公示”制度。街道受理初審、初次公示，區住房保障管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)復審、二次公示，市住房保障管理部門(mén)審查備案。結合街道受理初審，將住房保障與民政部門(mén)最低生活保障工作接軌，通過(guò)社區調查評估、公示和召開(kāi)民主議事會(huì )的工作程序，提高保障資格的審查質(zhì)量。另外，建立了六部門(mén)聯(lián)審制度，由國土房管等部門(mén)聯(lián)合對申請保障性住房家庭的住房、收入、婚姻、財產(chǎn)等情況進(jìn)行核查，切實(shí)保證符合條件的低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。
公平分配 動(dòng)態(tài)監管
為了實(shí)現百姓的“安居夢(mèng)”，青島市不斷完善分配制度，確保公平公正，讓保障房的鑰匙落到低收入困難群眾的手中。此外，青島市完善后期管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，切實(shí)減輕了入住家庭的負擔。
從2012年開(kāi)始，青島市根據困難優(yōu)先、公開(kāi)、公平、公正的原則，對經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房的配售方式進(jìn)行了調整，將原來(lái)單純的電腦搖號方式調整為根據申請人家庭住房、收入、年齡、家庭人口和申請準購資格時(shí)間等因素，按照輪候排序計分規則對已辦理購房登記手續的申請人予以綜合排序，確定選房順序。并邀請人大、政協(xié)、紀檢監察、公證機關(guān)等單位和市民代表，對計分排序全過(guò)程實(shí)施監督，排序結果通過(guò)媒體進(jìn)行公告。這樣的調整更為人性化，同時(shí)也進(jìn)一步保障了保障性住房分配的公平公正。
對于集中建設的廉租住房和公共租賃住房小區，項目竣工驗收后，由市房屋行政管理部門(mén)接管為國有直管房產(chǎn)，委托房屋所在地的區房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)租，并同時(shí)負責小區的物業(yè)管理和服務(wù)工作。對于配建的保障性住房，采取市場(chǎng)化運作的模式，由房源所在項目的物業(yè)管理公司進(jìn)行服務(wù)。同時(shí)對繳納物業(yè)管理費用困難的公共租賃住房和廉租住房承租家庭，市政府予以適當補助，切實(shí)減輕了承租家庭的經(jīng)濟負擔。在退出機制上，青島市采取主動(dòng)申報和年度復核相結合的方式，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年在規定時(shí)間內統一實(shí)施年度復核，對被保障家庭的收入、住房等情況進(jìn)行跟蹤復核，并根據年審結果及時(shí)調整保障方式，不符合條件的及時(shí)進(jìn)行清退。
保障規劃 即將開(kāi)啟
近幾年來(lái)，青島市保障性住房建設在建設規模、資金投入、保障數量等方面超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，實(shí)現了歷史性突破。近期，住房和城鄉建設部公布了“2012年中國人居環(huán)境獎”獲獎名單，青島市保障性住房建設項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，這是此次全國唯一獲此殊榮的保障性住房項目。
截至2012年末，青島市已累計通過(guò)各類(lèi)保障性安居工程解決和改善了32.2萬(wàn)戶(hù)家庭的住房困難問(wèn)題，中低收入群體的住房困難問(wèn)題明顯緩解，其中通過(guò)保障性住房解決和改善了約18.4萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)舊城區和城中村改造解決了13.8萬(wàn)余戶(hù)，全市住房保障覆蓋率達到16.1%，其中主城區已達到23.9%，提前完成國家要求的任務(wù)目標。眾多中低收入家庭的“住房夢(mèng)”在青島保障性安居工程建設的持續推進(jìn)下得以實(shí)現。
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大報告精神，加快創(chuàng )建宜居幸福城市的步伐，青島市目前正在加緊編制新一輪住房保障發(fā)展規劃。新的規劃期，青島市將繼續加大保障性住房建設和供應力度，逐步建立完善以公共租賃住房為主體的住房保障體系。加快實(shí)施危舊房改造，計劃利用五年時(shí)間，改造危舊房約5萬(wàn)戶(hù)，預計至“十二五”末，將在目前主城區住房保障覆蓋率超過(guò)20%的基礎上，力爭全市的住房保障覆蓋面將達到或超過(guò)20%。