秋糧收儲啟動(dòng)，同時(shí)也迎來(lái)國家政策對中儲糧的“削權”——中儲糧不再獨立負責糧油托市收購委托收儲企業(yè)的監管，糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)銀行被賦予監管權。
11月15日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2013年秋糧收購工作的通知》(下稱(chēng)“通知”)要求：今年秋糧國家臨儲收購資金受委托收儲企業(yè)直接向農業(yè)銀行貸款，不再由中儲糧統貸統還。
中儲糧官方稱(chēng)：中儲糧總公司所屬企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧企業(yè)向農發(fā)行貸款，其他企業(yè)分別向農發(fā)行貸款。這些企業(yè)多為歷年收儲委托企業(yè)。對于委托收儲企業(yè)收儲資金使用和收儲糧食監管，中儲糧不再獨立進(jìn)行監管，由糧食管理系統、農業(yè)銀行三方共同監管。
11月18日，中儲糧對外宣傳負責人申雷海表示：中儲糧將直接監管中儲糧下屬企業(yè)和直接租賃企業(yè)，國家糧食管理系統和農行國家都賦予有監管權，之前都沒(méi)有充分發(fā)揮擔負起監管責任。在中儲糧總公司作為臨時(shí)收儲政策執行主體的前提下，三家共同監管?chē)业膬浼Z。
由于近期中儲糧多個(gè)直屬庫接連爆發(fā)收儲窩案、油菜籽收儲過(guò)程中存在利用進(jìn)口菜油充頂等違法違規等諸多問(wèn)題。這意味著(zhù)，中儲糧不再像往年那樣全權主導國家糧油的收儲，國家有關(guān)部門(mén)正探索一條新的糧油收儲監管政策。
秋糧收儲資金中儲糧不再統貸統還
監管漏洞包括“‘轉圈糧’、擅自動(dòng)用、壓級壓價(jià)抬級抬價(jià)、違規拆借資金、‘小金庫’”等管理中的“四害”
11月15日，國家發(fā)改委下發(fā)《通知》，要求啟動(dòng)今年在黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古等東北地區繼續實(shí)施玉米、大豆臨時(shí)收儲政策，秋糧臨時(shí)收儲開(kāi)始。
今年玉米托市收購，按照玉米國標三等計算，臨時(shí)收儲價(jià)格確定為內蒙古、遼寧玉米收儲價(jià)格為1.13元/斤，吉林省收儲價(jià)為1.12元/斤，黑龍江價(jià)格為1.11元/斤。大豆國標三等收儲價(jià)格為2.3元/斤，收儲截止時(shí)間為2014年4月30日。
秋糧臨儲一直是國家糧油收儲的重要部分，國家糧油信息中心統計顯示，截至5月底臨儲玉米收購結束，2012年國家玉米收儲量為3083萬(wàn)噸左右，其中內蒙古約376萬(wàn)噸，遼寧約333萬(wàn)噸，吉林約1031萬(wàn)噸，黑龍江約1343萬(wàn)噸。
相對以往臨時(shí)收儲政策，今年國家玉米、大豆等秋糧臨時(shí)收儲政策在價(jià)格水平、倉容利用、貸款方式，以及購銷(xiāo)組織等方面做了一些重要改變�！锻ㄖ芬螅涸谥袃Z總公司作為臨時(shí)收儲政策執行主體的前提下，今年將玉米、大豆臨儲收購資金貸款由原來(lái)中儲糧公司統貸統還調整為由收儲企業(yè)分別向農業(yè)發(fā)展銀行貸款。這是歷年來(lái)國家糧收儲資金政策管理最大的一次調整。作為臨時(shí)收儲政策執行的主體，中儲糧不再總攬臨儲收儲資金的使用。
11月17日，在“落實(shí)國家2013年秋糧收購政策”說(shuō)明中，中儲糧官方稱(chēng)：這是對以往由中儲糧總公司統貸統還的政策作出較大調整。文件提出完善收儲貸款機制，即在中儲糧總公司作為臨時(shí)收儲政策執行主體的前提下，今年將玉米、大豆臨儲收購資金由原來(lái)中儲糧總公司統貸統還調整為由收儲企業(yè)分別向農業(yè)發(fā)展銀行貸款。即中儲糧總公司所屬企業(yè)及中儲糧租賃庫點(diǎn)，由中儲糧企業(yè)向農發(fā)行貸款，其他企業(yè)分別向農發(fā)行貸款。
根據中儲糧、國家糧食局和農業(yè)銀行三方確定，今年秋糧收儲委托收儲企業(yè)數量為854個(gè)，都是地方國有糧食企業(yè)。對于變革，中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì )一負責人告訴記者，這次變化的主要原因各部委開(kāi)始改革行動(dòng)，也是屬于對過(guò)去政策的微調。此前中儲糧臨時(shí)收儲政策執行唯一主體，負責對對委托收儲企業(yè)進(jìn)行監管，但是存在監管不到位、貸款被挪用、用陳糧充頂“轉圈糧”等問(wèn)題。
該糧食行業(yè)負責人表示，中儲糧只負責本企業(yè)和租賃企業(yè)的統貸統還，國家糧食行政管理部門(mén)和農行負責受委托收儲企業(yè)的統貸統還，這樣增加了監管力量，也能堵住漏洞。
國家秋糧收儲款項包括玉米、大豆收購費用、烘干費及搭建露天設施費用，主要由農業(yè)銀行按國家有關(guān)政策規定安排貸款解決。以往委托收儲企業(yè)收儲，一般是由中儲糧直屬企業(yè)為承貸主體，統一向農業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據秋糧收購情況及時(shí)預付給委托收儲企業(yè)使用，保證收購需要。
中儲糧對外宣傳負責人申雷海表示：中儲糧不再統貸統還后，受委托的收儲企業(yè)的收儲貸款監管將會(huì )由國家糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)銀行進(jìn)行監管，農業(yè)銀行將行使金融監管權。
由于以往中儲糧作為國家糧收儲執行主體，既是政策執行者，又身兼收儲監管權，運動(dòng)員、裁判員集于一身，存在很大的監管漏洞，出現大量被中儲糧董事長(cháng)趙雙連要求嚴厲打擊的“‘轉圈糧’、擅自動(dòng)用、壓級壓價(jià)抬級抬價(jià)、違規拆借資金、‘小金庫’”等管理中的“四害”行為。
國家審計署今年5月10日公布的中儲糧2011年度財務(wù)收支審計結果顯示，2008年至2012年，中儲糧總公司本部及部分所屬單位違規挪用政策性糧油貸款14339萬(wàn)元、滯留政策性糧油補貼資金29813.69萬(wàn)元，并存在522148.61噸“轉圈糧”。
國糧局、農行被賦予監管權
農業(yè)銀行將對用于收儲的貸款使用行使金融監管
同時(shí)，以往中儲糧負責確定委托收儲企業(yè)名單和對這些企業(yè)收儲進(jìn)行監管的權力也被削弱，國家糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)銀行被賦予監管權。
對于委托收儲企業(yè)的確定、組織收儲、監管等權力不再由中儲糧一家總攬，改由糧食行政管理部門(mén)、農業(yè)銀行和中儲量共同實(shí)施和監管。
地方糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行與中儲糧三方對委托收儲庫點(diǎn)實(shí)行共同定點(diǎn)、共同組織收購、共同組織驗收、共同監管、共同處理違規行為，共同對本地執行托市政策收購的秋糧的數量、質(zhì)量、庫存管理及銷(xiāo)售出庫等負責，形成多方管理和監管合力，共同保障政策的落實(shí)和儲糧安全。
中儲糧官方稱(chēng)：中儲糧將與糧食行政管理部門(mén)、農業(yè)銀行加強溝通協(xié)調，形成監管合力。收購期間，有關(guān)分(子)公司、直屬企業(yè)要積極主動(dòng)向當地政府匯報，加強與地方糧食、農發(fā)行等部門(mén)的溝通，及時(shí)反映和解決秋糧收購中可能出現的問(wèn)題。同時(shí)，中儲糧將與糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)銀行結合落實(shí)分貸分還政策，進(jìn)一步理清各方責權利。
對于這一變化，申雷海表示，糧食行政管理部門(mén)將會(huì )從國家糧食政策執行方面監管，農業(yè)銀行將對用于收儲的貸款使用行使金融監管�，F在國家強調糧食省長(cháng)負責制，地方政府要積極參與到糧食收儲監管過(guò)程中來(lái)。
對于中儲糧一家企業(yè)負責整個(gè)國家糧食收儲，并背負“罵名”，中儲糧方面也頗感無(wú)奈。此前有中儲糧人士表示，夏糧收購，河南有3000多個(gè)庫點(diǎn)，但是河南分公司只有17個(gè)直屬庫，直屬庫大一點(diǎn)有50-60人，小的40多人，夏糧收購過(guò)程根本監管不過(guò)來(lái)，人力不足。
申雷海表示，國家糧食收儲，由中儲糧負全責，中儲糧沒(méi)有這個(gè)能力，現在三方共同定委托收儲庫點(diǎn)，共同監管，從獨家負責變成三家共同負責。
此前，委托收儲庫點(diǎn)名單則由中儲糧有關(guān)分公司及直屬企業(yè)來(lái)確定，同時(shí)抄報省級人民政府。中儲糧總公只將備案的委托收儲庫點(diǎn)名單報送改革委、財政部、國家糧食局和農業(yè)銀行等。糧食行政管理部門(mén)和農行監管缺位。