黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，并用單獨的一部分對深化財稅體制改革作出部署。
財政部部長(cháng)樓繼偉在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì )是在我國改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì )議。全會(huì )通過(guò)的《決定》，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)�！稕Q定》指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，是對財政職能作用的重要論斷。圍繞深化財稅體制改革，《決定》提出了很多富有新意的重要提法和改革要求，指明了深化財稅體制改革的路徑。
而對于如何實(shí)現《決定》中提出的“建立現代財政制度”改革目標，樓繼偉表示，需從改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手，消除各種體制機制弊端，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
改進(jìn)預算管理制度 稅收不再是預算確定的任務(wù)
問(wèn)：現代預算制度是現代財政制度的基礎�！稕Q定》提出“改進(jìn)預算管理制度”，將帶來(lái)哪些重大變化？
樓繼偉：改革的一大著(zhù)眼點(diǎn)是改進(jìn)年度預算控制方式，預算編制和審查的重點(diǎn)由現在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預算和政策轉變。這一重大轉變帶來(lái)的變化很多。稅收將不再是預算確定的任務(wù)，而是轉為預期目標。預算審批的核心如果是收支平衡，為實(shí)現這一目標，就必須完成稅收任務(wù)，否則就會(huì )擴大赤字。這一方式很容易帶來(lái)預算執行“順周期”問(wèn)題：經(jīng)濟較熱時(shí)，完成稅收任務(wù)比較容易，財稅部門(mén)傾向于少收點(diǎn)，民間錢(qián)越多，經(jīng)濟就越熱；經(jīng)濟偏冷時(shí)，財稅部門(mén)為完成稅收任務(wù)傾向于多收點(diǎn)，就會(huì )收“過(guò)頭稅”，民間錢(qián)少了，經(jīng)濟就更冷。預算審批重點(diǎn)轉向支出政策，收入預算從約束性任務(wù)轉向預期性，意味著(zhù)更多強調依法征稅，應收盡收，不收“過(guò)頭稅”。
改進(jìn)預算管理制度帶來(lái)的另一大變化是建立跨年度預算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預算赤字的機制，另一方面是建立中長(cháng)期重大事項科學(xué)論證的機制；抓緊研究實(shí)行中期財政規劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續性。
此外，改進(jìn)預算管理制度也將推進(jìn)預算的公開(kāi)透明。目前預算公開(kāi)的一般是收支情況，下一步將更多推進(jìn)政策公開(kāi)，讓公眾更好地了解預算。
問(wèn)：《決定》提出，要清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。這一要求是基于什么考慮提出的？
樓繼偉：這是解決當前預算管理中存在突出問(wèn)題的重大舉措。我國目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及農業(yè)、教育、文化、科技、社保等7大類(lèi)。2012年僅財政安排的上述7類(lèi)重點(diǎn)支出就占全國財政支出的48%。支出掛鉤機制在特定發(fā)展階段為促進(jìn)上述領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免帶來(lái)財政支出結構固化僵化，加大政府統籌安排財力的難度，全國財政從中央到縣四級都要求掛鉤，不符合社會(huì )事業(yè)發(fā)展規律，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的程度不同，強項、弱項也不同，不同發(fā)展階段的重點(diǎn)也不一樣，掛鉤制度往往使財政預算安排脫離實(shí)際，也容易引發(fā)攀比，同時(shí)也是造成專(zhuān)項轉移支付過(guò)多、資金投入重復低效的重要原因。
完善稅收制度 保持宏觀(guān)稅負總體穩定
問(wèn)：稅收制度是國家財政制度的重要組成部分�！稕Q定》提出完善稅收制度，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)哪些稅制改革？
樓繼偉：根據全會(huì )要求，當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)稅制改革的方向是，根據“五位一體”總布局、總要求，在保持宏觀(guān)稅負總體穩定的基礎上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進(jìn)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的職能作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度體系，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
我國目前正在推進(jìn)的一項重大改革是營(yíng)改增。從增值稅角度看，也是增值稅的轉型和擴圍，轉型就是從過(guò)去的生產(chǎn)型增值稅變?yōu)橄M型增值稅，擴圍就是將增值稅引入服務(wù)業(yè)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律、規范的消費型增值稅制度，清除重復征稅問(wèn)題。
下一步還將推進(jìn)消費稅改革，調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調節力度�！稕Q定》還提出逐步提高直接稅比重，其中包括加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。下一步，房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設和交易環(huán)節稅費，增加保有環(huán)節稅收，配套推進(jìn)清費立稅。
問(wèn)：過(guò)去一些地方為招商引資出臺各種稅收優(yōu)惠政策，此次《決定》明確提出，要加強對稅收優(yōu)惠特別是區域稅收優(yōu)惠政策的規范管理。此舉初衷是什么？將如何清理？
樓繼偉：當前，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。據統計，已經(jīng)出臺實(shí)施的區域稅收優(yōu)惠政策共有30項，還有一些正在申請的區域性稅收優(yōu)惠政策項目。同時(shí)，一些地方政府和財稅部門(mén)執法不嚴，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規范和市場(chǎng)公平競爭，必須下大力氣清理整頓。
下一步，要清理已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執行到期的應徹底終止不再延續，對未到期限的要明確政策終止的過(guò)渡期，對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應盡快轉化為普惠制，在全國范圍內實(shí)施。區域發(fā)展規劃應與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規規定。同時(shí)，嚴格禁止各種越權稅收減免。
建立事權和支出責任相適應的制度 適度加強中央事權和支出責任
問(wèn)：事權劃分是現代財政制度有效運轉的重要前提�！稕Q定》提出建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。如何劃分中央和地方事權？
樓繼偉：目前，我國中央地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范，一些應由中央負責的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負責的事務(wù)，中央承擔了較多支出責任，中央和地方職責交叉重疊、共同管理事項較多。這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國總支出的15%，地方實(shí)際支出占到85%。中央直接管理的事務(wù)太少，大量交給地方管理，又通過(guò)大量專(zhuān)項轉移支付補助地方，客觀(guān)上會(huì )不同程度干預地方事權，地方也無(wú)動(dòng)力做好本不適于地方承擔的事務(wù)。
根據《決定》，改革的方向就是在合理劃分中央地方事權和支出責任基礎上，適度加強中央事權和支出責任，減少委托事務(wù)，中央和地方按規定分擔支出責任。同時(shí)，通過(guò)轉移支付等手段調節上下級政府、不同地區之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實(shí)現事權和支出責任相適應。
而對于建立事權和支出責任相適應的制度，是否會(huì )改變現有中央和地方財力分配格局問(wèn)題，《決定》也明確提出，將“保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。