11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革�！�
房地產(chǎn)稅立法首次在中央文件中出現，受到了廣泛的關(guān)注。盡管細則還沒(méi)推出，但是關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論已經(jīng)甚囂塵上。爭論的焦點(diǎn)集中在于：房地產(chǎn)稅到底是一種新稅，還是一種新稅制。
然而，不論房地產(chǎn)稅的性質(zhì)如何，多數業(yè)內專(zhuān)家均認為該政策將從長(cháng)遠影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，但短期來(lái)看微乎其微�！霸诔钟协h(huán)節征稅，涉及到存量房確權和價(jià)值評估的問(wèn)題，這個(gè)將涉及到2009年以前未上線(xiàn)的存量房產(chǎn)，以及數量眾多的小產(chǎn)權房如何確權的問(wèn)題�！�11月19日，全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)陳寶存對21世紀網(wǎng)表示。
房地產(chǎn)稅：新稅vs稅制改革
《決定》中明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護費改稅�！彪S著(zhù)《決定》的出爐，“房地產(chǎn)稅”成為社會(huì )各界熱議話(huà)題。
值得注意的是，此次三中全會(huì )《決定》中的并沒(méi)有提及之前在上海和重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅（屬于地產(chǎn)持有環(huán)節的稅收），而是使用了“房地產(chǎn)稅”這個(gè)詞�！稕Q定》之后，也未有對于“房地產(chǎn)稅”的具體解釋?zhuān)壳�，各路�?zhuān)家已經(jīng)對該項政策條款進(jìn)行了自己的解讀，并主要分為兩派。
原國家住建部政研中心主任陳淮認為“房地產(chǎn)稅”是一種新稅，屬于資產(chǎn)稅。11月19日，他對21世紀網(wǎng)表示：“房地產(chǎn)稅不是用來(lái)調房?jì)r(jià)的，是一種制度建設，有資產(chǎn)就要征稅�！�
陳淮認為，重慶和上海征收的房產(chǎn)稅本來(lái)是資產(chǎn)稅，但是并未達到效果，三中全會(huì )提到的“房地產(chǎn)稅”才是回歸到了資產(chǎn)稅的本源，之所以需要立法，就是因為這是一種新稅。
而多數業(yè)內人士認為“房地產(chǎn)稅”是指對房地產(chǎn)稅制的改革，將會(huì )對原有的稅收制度進(jìn)行增減組合，形成一個(gè)新稅制。
“目前，中央的有關(guān)部委正在做相關(guān)調研。從本次三中全會(huì )中提到的改革稅制，以及目前的情況下看，應該是對房地產(chǎn)稅制的改革�！�
深圳市地稅局副局長(cháng)兼新聞發(fā)言人楊龍接受21世紀網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示。
楊龍認為，“房地產(chǎn)稅”可能涉及一系列調整，房產(chǎn)稅和土地使用稅可能會(huì )并入“房地產(chǎn)稅”，而營(yíng)業(yè)稅則有可能取消，并入土地增值稅。未來(lái)稅收將更加清晰簡(jiǎn)化。
首都經(jīng)貿大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池對21世紀網(wǎng)表示，“房地產(chǎn)稅可能涉及一系列房地產(chǎn)的稅收安排，包括開(kāi)發(fā)環(huán)節、流通環(huán)節、持有環(huán)節。應該是整個(gè)體系。要看看之前有什么稅種之后需要有哪些，包括與土地出讓金之間的關(guān)系都需要理順�！�
“因為政府并沒(méi)有一個(gè)正式的渠道公布其立法設想，現在的各種猜測可以討論。大家要慢慢習慣國家用法律的手段、市場(chǎng)的手段去解決一些問(wèn)題，減少一些行政上面的干預。通過(guò)全國人大立法，政府走的是很?chē)乐數穆肪�(xiàn)，征稅的細則都會(huì )出來(lái)，一切以政府的內容為準�！�
全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)祁世芳稱(chēng)。
稅費陽(yáng)光化 給房企減負
“稅收立法，可以讓房地產(chǎn)稅費的征收更有依據，更加陽(yáng)光�！标悓毚姹硎�。
目前，中國稅務(wù)系統一共有18項稅務(wù)，在這之中只有3個(gè)是通過(guò)人大立法，這三個(gè)分別是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車(chē)船稅。其他15個(gè)稅種，都是國務(wù)院規定條例頒布的。
而此次的房地產(chǎn)稅也在全會(huì )的《決定》中明確表態(tài)將會(huì )走立法的道路，這也是此次房地產(chǎn)稅立法受到多方關(guān)注的一個(gè)重要原因。
單就房地產(chǎn)行業(yè)而言，業(yè)內專(zhuān)家認為有幾個(gè)潛在的改革方向：一種可能是稅種減少；另一種可能是合并、簡(jiǎn)化、稅改稅的問(wèn)題。這樣就會(huì )使得房地產(chǎn)行業(yè)的開(kāi)發(fā)成本降低，將行業(yè)的管理和規范更加的市場(chǎng)化。
祁世芳認為，在房地產(chǎn)行業(yè)，費的問(wèn)題會(huì )比稅的問(wèn)題要大，比如配套費、各種各樣的補貼費用、規劃費用等�！靶〉嚼M大到城市規劃費，并且各地差異很大，這導致行政事業(yè)收費過(guò)多，如若將費轉變?yōu)槎�，以上的這些問(wèn)題將可能減少甚至于避免發(fā)生。稅是國家立法，作為一個(gè)剛性存在，不是隨意可以減免，這樣就可以盡可能的避免行政事業(yè)收費所產(chǎn)生的各種亂收費問(wèn)題�！�
陳寶存也認為，國內關(guān)注稅，很少關(guān)注費用，然而稅費不清給企業(yè)增加負擔嚴重，基層行政組織大量的政府收費。他說(shuō)，“中央和地方通過(guò)稅收立法，總體稅收清晰化簡(jiǎn)單化，除了減稅的考慮，也可以不放任地方亂收費。就從這個(gè)層面而言，對于地產(chǎn)企業(yè)也會(huì )得到一個(gè)減負的作用，降低房地產(chǎn)的成本。
相關(guān)專(zhuān)家推測，通過(guò)立法調研、法律草案的起草、一次次的審批通過(guò)。一套完整的立法程序走完也需要兩年的時(shí)間，所以?xún)赡曛畠冗@個(gè)問(wèn)題有可能解決。
加速小產(chǎn)權房扶正？
房地產(chǎn)稅的改革是否會(huì )使得房?jì)r(jià)有所下降？陳寶存和祁世芳均認為，“對于房?jì)r(jià)的作用影響微乎其微�！�
“降低房地產(chǎn)成本，并不意味著(zhù)房?jì)r(jià)未來(lái)可能有所下降。房地產(chǎn)稅對于房?jì)r(jià)而言微乎其微。盡管成本低了，房?jì)r(jià)畢竟受到了供需關(guān)系以及開(kāi)發(fā)商的利潤比影響�！�
祁世芳表示。
趙秀池認為，在賣(mài)方市場(chǎng)，房產(chǎn)稅只會(huì )轉嫁給買(mǎi)家。只有采取財政政策、貨幣政策以及行政手段打出組合拳才會(huì )對于房?jì)r(jià)有一定的影響。
此外，房地產(chǎn)稅改革過(guò)程中還將遇到存量房確權和評估的查蓋�！霸诔钟协h(huán)節征稅，涉及到存量房確權和價(jià)值評估的問(wèn)題，這個(gè)阻力不是一般的大�！标悓毚鎸�21世紀網(wǎng)表示。
值得注意的是，房地產(chǎn)稅的改革還可能促使“小產(chǎn)權房”正規化。經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)房地產(chǎn)發(fā)展研究基金中心副主任杜猛認為，房地產(chǎn)稅立法對于深圳以及所有存在小產(chǎn)權房的城市都會(huì )產(chǎn)生影響，他說(shuō)，“小產(chǎn)權房的開(kāi)發(fā)可能成本會(huì )增加，如補交稅金等。小產(chǎn)權房本身是非法的，但是如果不追究小產(chǎn)權房的責任，極有可能對小產(chǎn)權房的流通和身份合法化產(chǎn)生影響。房地產(chǎn)稅的立法也很有可能會(huì )逐步推進(jìn)小產(chǎn)權的正規化，但是究竟如何操作得看后續政府的政策�！�
趙秀池稱(chēng)，對于北京、廣州、深圳等存在大量小產(chǎn)權房的城市，也丟出了一個(gè)問(wèn)號，作為并未納入登記范圍的小產(chǎn)權房，是否會(huì )成為房地產(chǎn)稅立法推進(jìn)改革的灰色地帶，還是會(huì )使得小產(chǎn)權房會(huì )有其他的處理方式。趙秀池表示，小產(chǎn)權房很有可能會(huì )變成一個(gè)灰色地帶，不過(guò)《決定》中的適時(shí)推進(jìn)改革的描述，也給小產(chǎn)權房未來(lái)的命運打上了一個(gè)問(wèn)號。