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不動(dòng)產(chǎn)統一登記將加速推進(jìn)。為落實(shí)三中全會(huì )《決定》，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責、建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。這意味著(zhù)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度有望為房地產(chǎn)長(cháng)效調控機制打響第一槍。
業(yè)內人士認為，建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，將打破固有利益藩籬，推動(dòng)房地產(chǎn)長(cháng)效機制的加速建立，為房產(chǎn)稅開(kāi)征鋪路。
加速 不動(dòng)產(chǎn)統一登記提上日程
不動(dòng)產(chǎn)是指不可移動(dòng)或者如果移動(dòng)就會(huì )改變性質(zhì)、損害其價(jià)值的有形財產(chǎn)，包括土地及其定著(zhù)物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權益。如建筑物及土地上生長(cháng)的植物等。
20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合由一個(gè)部門(mén)承擔，理順部門(mén)職責關(guān)系，減少辦證環(huán)節，減輕群眾負擔。
此外，提出建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。
業(yè)內人士表示，建立全國不動(dòng)產(chǎn)統一登記系統和管理體制，其意義一方面是推動(dòng)房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制加速建立；另一方面則是打破固有利益藩籬，加快多項改革制度推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)統一登記是眾多關(guān)鍵領(lǐng)域改革的一項全局性、基礎性工作，例如財產(chǎn)公開(kāi)、房產(chǎn)稅、信息聯(lián)網(wǎng)等都需要以其為基礎支撐。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強表示，建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，和住房信息聯(lián)網(wǎng)一樣，是房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制的基礎數據工程，是承認公示和保護百姓權利。只有完成住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等長(cháng)效機制的基礎工作，從土地、金融、財稅等方面進(jìn)行改革，才能真正形成房地產(chǎn)長(cháng)效調控機制。
事實(shí)上，早在6年前，《物權法》首次提出建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。但此后一直處于停滯狀態(tài)。今年3月26日，國務(wù)院辦公廳在關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工的通知中再次表示將出臺并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。
7月22日，在全國農村集體土地確權登記發(fā)證工作進(jìn)展及有關(guān)情況匯報會(huì )上，國土資源部副部長(cháng)胡存智指出，在全國農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作基本完成后，國土部將開(kāi)始著(zhù)手研究不動(dòng)產(chǎn)統一登記的各方面準備工作。
這一系列動(dòng)作均表明，不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作正在提速。一位業(yè)內人士透露，相關(guān)法規的制定已經(jīng)有了時(shí)間表。今年全國兩會(huì )結束后，國務(wù)院就已經(jīng)出臺通知，要求國土部、住房和城鄉建設部會(huì )同國務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)，在2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例。
整合 破除多頭登記障礙
值得注意的是，此次會(huì )議主要確定了將由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。各地在中央統一監督指導下，結合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責統一到一個(gè)部門(mén)。
一位權威人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作牽涉部門(mén)太多，此前并沒(méi)有明確由哪個(gè)部門(mén)具體主導完成�！八愿鞑块T(mén)只能在自己領(lǐng)域內先開(kāi)始做一些準備工作，這也是不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢的主要原因�！�
國務(wù)院法制辦公室政府法制協(xié)調司司長(cháng)青鋒在前不久召開(kāi)的“不動(dòng)產(chǎn)登記與投融資專(zhuān)題論壇”上表示，“分部門(mén)登記不僅造成人民群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續繁雜，也容易造成登記部門(mén)之間相互推諉扯皮或者相互矛盾，給不動(dòng)產(chǎn)物權變動(dòng)、查詢(xún)帶來(lái)諸多不便�！�
目前，我國不動(dòng)產(chǎn)登記的職責分布在多個(gè)部門(mén)。住建部門(mén)負責房屋所有權登記；國土部門(mén)負責集體土地所有權、國有土地使用權等登記，農業(yè)部門(mén)負責耕地承包經(jīng)營(yíng)權登記，林業(yè)部門(mén)負責林地登記；此外，還有漁業(yè)、海洋部門(mén)分別負責水面、海域等登記。
偉業(yè)我愛(ài)我家集團副總裁胡景暉分析認為，“這種多頭登記造成重復登記、信息分散且不易查詢(xún)，給不動(dòng)產(chǎn)交易管理帶來(lái)很大的麻煩，有違物權登記初衷�！�
“因此，此次國務(wù)院明確將不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度整合到一個(gè)部門(mén)后，接下來(lái)相關(guān)準備工作才能真正開(kāi)展�！鄙鲜鰴嗤耸扛嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。
胡景暉同時(shí)表示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，不僅僅是將分頭的數據匯總起來(lái)，更重要的是構建統一平臺之后，在給民眾提供更便捷服務(wù)的同時(shí)，也將提高政府的整體管理效能。
意義 為推進(jìn)房產(chǎn)稅鋪路
對于建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，更多人認為將有效控制房?jì)r(jià)，并為開(kāi)征房產(chǎn)稅鋪路。SOHO中國董事長(cháng)潘石屹便在微博中表示：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房?jì)r(jià)馬上會(huì )跌�！�
對此中原地產(chǎn)市場(chǎng)總監張大偉表示，不動(dòng)產(chǎn)登記系統及房屋價(jià)值動(dòng)態(tài)評估系統，是房產(chǎn)稅全面開(kāi)征的兩大必要技術(shù)前提。目前看一二線(xiàn)城市的房屋價(jià)值動(dòng)態(tài)評估系統都在網(wǎng)簽后逐漸完善。如果不動(dòng)產(chǎn)登記系統能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會(huì )明顯加速。
張大偉認為，建立全社會(huì )房產(chǎn)、信用等基礎數據統一平臺，推進(jìn)部門(mén)信息共享，也會(huì )對市場(chǎng)上部分灰色房源存量產(chǎn)生威懾作用，可能會(huì )出現部分拋售。一旦房產(chǎn)稅試點(diǎn)增加，對多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場(chǎng)帶來(lái)一定的存量供給。
CRIC研究中心研究員楊晨青表示，全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統的建成，必將大大提高樓市調控的科學(xué)性、針對性、有效性。一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記是樓市調控長(cháng)效機制最基礎的工作。無(wú)論是住房信息聯(lián)網(wǎng)還是房產(chǎn)稅政策，都需要以此為基礎。因此，不動(dòng)產(chǎn)統一登記將有助于樓市調控去“行政化”。
楊晨青同時(shí)表示，目前，中央層面的政策制定者對全國的不動(dòng)產(chǎn)分布情況不清晰，不同城市間的不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)并非完全通暢，使一些調控政策在制定上帶有盲目性，從而在執行上不能達到預期效果�！氨热鐦鞘邢拶徴�，監管部門(mén)不知道每個(gè)城市的購房者情況，并沒(méi)有針對性地根據不同城市的實(shí)際情況制定不同的限購標準，實(shí)際效果參差不齊。而有了全國不動(dòng)產(chǎn)統一登記系統后，監管層可以組建一個(gè)研究小組專(zhuān)門(mén)對全國和各個(gè)城市的不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行深入挖掘，針對不同收入群體和不同區域制定差別性政策，從而提高房市調控的針對性，做到精準的‘點(diǎn)對點(diǎn)’調控�！�
楊晨青認為，在全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統建成后，房地產(chǎn)稅將進(jìn)入一個(gè)重要的更新?lián)Q代時(shí)期，房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)程也將加快。