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中央和地方金融分層監管的思路已浮出水面�！督�(jīng)濟參考報》記者21日獲悉，浙江、江蘇地區已開(kāi)始著(zhù)手嘗試地方搭建金融監管和風(fēng)險處置平臺，其中就包括成立省級資產(chǎn)管理公司。目前，浙江和江蘇省已分別成立了省級資產(chǎn)管理公司，對當地金融機構的不良資產(chǎn)進(jìn)行打包處置。
“去年，財政部和銀監會(huì )就出臺了《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉讓管理辦法》，其中首次提到了省級資產(chǎn)管理公司的思路，通過(guò)一年多的時(shí)間，浙江現在已經(jīng)籌建了一家浙江省的資產(chǎn)管理公司，設在杭州。浙江省打算以溫州作為樣本，在《民間融資管理條例》出臺后，初步打算把與民間借貸有關(guān)的、有大額資金往來(lái)的民間金融機構監管責任放到溫州金融辦�！闭憬≌畠炔恳晃恢槿耸肯颉督�(jīng)濟參考報》記者透露。
與此同時(shí)，江蘇省也組建了省級資產(chǎn)管理公司，設在無(wú)錫，由無(wú)錫市國聯(lián)發(fā)展(集團)有限公司作為最大出資人。按照財政部和銀監會(huì )的初衷，原則上各省只可設立或授權一家資產(chǎn)管理或經(jīng)營(yíng)公司，且只能參與本省內的不良資產(chǎn)的批量轉讓工作，其購入的不良資產(chǎn)應采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置，不得對外轉讓。
“實(shí)際上，還有不少省政府都有意向成立這類(lèi)資產(chǎn)管理公司，可以理解為地方在為承擔更多的金融風(fēng)險處置責任鋪路。日前，十八屆三中全會(huì )的《決定》中也明確提出，要落實(shí)金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協(xié)調機制，界定中央和地方金融監管職責和風(fēng)險處置責任，在接下來(lái)的金融改革過(guò)程中，這一項改革會(huì )比較艱難但肯定會(huì )操作�！币晃唤咏y監會(huì )的人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
中國地方金融研究院副院長(cháng)湯燙21日對《經(jīng)濟參考報》記者透露，國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國地方金融研究院日前已經(jīng)成立課題組，來(lái)專(zhuān)項研究地方金融監管的有關(guān)問(wèn)題。
目前我國地方金融的監管格局并不十分明晰。在我國大部分地區，小額貸款公司和融資擔保公司的監管責任歸地方金融辦，但少數地方在工信部中小企業(yè)局；銀行業(yè)金融機構監管權在銀監會(huì )，如地方農信社的監管名義上歸地方銀監局，但在人事任免方面，地方政府又有諸多干預，因此承擔風(fēng)險和日常監管責任劃分也十分模糊；另外，一些典當行等的監管在商務(wù)部。
以溫州地區為例，“從去年開(kāi)始，溫州地區小額貸款公司歸金融辦監管，審批權在工商局；擔保公司歸市經(jīng)信委監管；城商行、村鎮銀行等金融機構的監管在銀監局�！睖刂萁鹑谵k一位知情人士表示，“對于金融行業(yè)的風(fēng)險處置問(wèn)題，溫州去年就著(zhù)手準備，先建立了幾家民間資本管理公司試水，對當地銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行處置�！�
實(shí)際上，全國金融行業(yè)監管責任劃分模糊的問(wèn)題，中央高層也早有重視，今年8月，國務(wù)院批復同意人民銀行牽頭建立金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議成員單位還包括銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、外匯局，必要時(shí)可邀請發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門(mén)參加。
一位監管部門(mén)人士對記者坦言，“中央對地方金融機構的監管往往‘夠不著(zhù)’，而地方政府對地方金融機構能‘夠得著(zhù)’，但是在監管上并不具有法定地位，這使得在某些地方，地方政府對于地方金融機構的干涉變得非常明顯。
“比如，根據相關(guān)文件，銀監會(huì )及其派出機構依法行使對信用社的金融監管職能，但是地方政府往往會(huì )用一些手段來(lái)干預，尤其在人士安排上，一些地區的農信社基本上成了地方政府退休干部的安置場(chǎng)所�！鄙鲜霰O管部門(mén)人士進(jìn)一步透露，“未來(lái)若嘗試將部分地區性金融機構的監管職責‘下放’至地方，將能夠更好地發(fā)揮地方的積極性，減少‘非正�！母深A�！�
一位基層金融監管工作人員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“基層金融監管機構建議，希望能把一部分金融機構的監管權力下放給地方金融監管部門(mén)，增加地方金融監管機構的自主性和靈活性。在保證中央金融管理部門(mén)對金融業(yè)統一管理的基礎上，比如村鎮銀行、社區銀行、縣市級農商行、農合行一類(lèi)的地方金融機構，將使地方金融造血的功能得到更有效的發(fā)揮�！�
對于中央和地方金融監管職責，央行行長(cháng)周小川在近日發(fā)表的署名文章《全面深化金融業(yè)改革開(kāi)放 加快完善金融市場(chǎng)體系》中提出，堅持中央金融管理部門(mén)對金融業(yè)的統一管理，引導地方政府遵循“區域性”原則履行好相關(guān)職能。明確地方政府對地方性金融機構和金融市場(chǎng)的監督管理職責，以及在地方金融風(fēng)險處置中的責任，強化日常監管，減少行政干預，加大對非法金融活動(dòng)的打擊力度，及時(shí)有效地處置轄區金融業(yè)突發(fā)事件，改善本地區金融生態(tài)。規范地方政府對金融機構的出資人職責，避免對金融機構商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預。
不過(guò)，最終看來(lái)，盡管地方訴求強烈，未來(lái)是否會(huì )把包括地方性金融機構以及今后將開(kāi)閘的民營(yíng)銀行的審批權限放在地方仍是未知數�！袄眄樦醒牒偷胤降年P(guān)系是肯定的，但監管權力下放能到什么程度，目前還很難預計�！币晃唤咏O管層的業(yè)內專(zhuān)家對記者說(shuō)，在最初，將一些非存款類(lèi)的金融機構以及民間融資的監管職責交予地方比較可行。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松撰文指出，需要根據不同領(lǐng)域的狀況，適當賦予地方金融管理部門(mén)一定的地方金融監管職能，明確地方政府對地方性金融機構的監管權力與責任，將類(lèi)似小額貸款公司、擔保公司等不吸收公眾存款的小型準金融機構及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管權限交給地方金融管理部門(mén)。