23日人民大學(xué)召開(kāi)中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇(2013-2014)，發(fā)布報告稱(chēng)：2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟基本上延續了2012年“底部波動(dòng)”、“復蘇乏力”的局面，宏觀(guān)經(jīng)濟景氣狀況相對穩定，“波動(dòng)中筑底”的趨勢較為強烈。預計全年GDP增速為7.8%，CPI為2.7%。2014年，在中國經(jīng)濟的大改革與大轉型，世界經(jīng)濟的政策大轉型與大改革，以及周期性力量的輪轉等多重因素的作用下，中國宏觀(guān)經(jīng)濟具有“底部修復”的運行特征。預計GDP增速將達到7.7%，CPI將達到3.2%。
人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、經(jīng)濟所所長(cháng)劉元春作了主題報告。他表示，從短期經(jīng)濟運行來(lái)看，2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟表現，宣告了全球悲觀(guān)主義者所持的“2013年中國崩潰論”的失敗，但也沒(méi)有證明樂(lè )觀(guān)主義者在2012年底所持的“中國周期逆轉論”。中國宏觀(guān)經(jīng)濟一方面沒(méi)有出現系統性風(fēng)險全面爆發(fā)、經(jīng)濟增長(cháng)直線(xiàn)下滑的局面，同時(shí)也沒(méi)有在反周期的刺激政策的作用下出現持續性的反彈。這種底部小幅波動(dòng)的宏觀(guān)狀況有利于大改革的推出。從中期來(lái)看，中國宏觀(guān)經(jīng)濟將呈現較強的筑底跡象，周期力量存在著(zhù)逆轉的趨勢。大改革的出臺將在中期重樹(shù)市場(chǎng)信心，助推宏觀(guān)經(jīng)濟周期景氣的逆轉。
從全球視野來(lái)看，本輪中國經(jīng)濟的調整與世界經(jīng)濟調整具有強烈的同步性。世界經(jīng)濟進(jìn)入技術(shù)周期的拓展期、全球化紅利的遞減期、增長(cháng)模式的調整期、制度體系的改革期、宏觀(guān)經(jīng)濟政策的大調整期以及周期逆轉的交接期。依附于全球不平衡的中國經(jīng)濟增長(cháng)模式、依附于全球化紅利的中國分配模式、與全球宏觀(guān)經(jīng)濟政策相協(xié)調的中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策、與全球技術(shù)周期相對應的中國技術(shù)擴散模式，與全球周期基本一致的中國周期定位都必須做出相應的調整。
從結構來(lái)看，世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)宣告了中國傳統的“出口-投資驅動(dòng)型”經(jīng)濟增長(cháng)模式走到了盡頭，但中國宏觀(guān)經(jīng)濟并沒(méi)有轉向預期中的“消費-內需驅動(dòng)型”經(jīng)濟增長(cháng)模式，反而走向了“信貸-投資驅動(dòng)型”經(jīng)濟增長(cháng)模式。劉元春說(shuō)，這種模式的轉變使“產(chǎn)能過(guò)�！�、“流動(dòng)性泛濫”、“金融扭曲”、“地方政府債務(wù)”以及“房地產(chǎn)泡沫”等問(wèn)題不僅沒(méi)有在局部改革和短期管制下有所緩和，反而在傳統利益格局和權力體系的作用下不斷惡化。2013年，M2/GDP、投資/GDP、企業(yè)貸款總量/GDP、債務(wù)水平/GDP、房地產(chǎn)銷(xiāo)售/GDP等參數的持續攀升、產(chǎn)能利用率的持續低迷以及“錢(qián)荒”的出現都說(shuō)明了中國經(jīng)濟面臨的深層次資源錯配與體制扭曲已經(jīng)到了一個(gè)全新的階段。新的歷史時(shí)期需要中國啟動(dòng)系統性的全面改革。
報告還評價(jià)了十八屆三中全會(huì )的成果。劉元春說(shuō)，三中全會(huì )推出的全面改革方案具有必要性、及時(shí)性和科學(xué)性。從中長(cháng)期來(lái)看，這些改革藍圖的順利實(shí)施必將從根本上轉變中國的經(jīng)濟增長(cháng)方式，改變中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行的方式，完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策的框架和實(shí)施機制。但在短期對于宏觀(guān)經(jīng)濟的沖擊卻是復雜的。一方面它將重樹(shù)市場(chǎng)信心，提振民間消費與民間投資的增長(cháng)，但另一方面卻在破除舊的利益格局和資源配置方式中產(chǎn)生強烈的短期“創(chuàng )造性破局效應”，對宏觀(guān)經(jīng)濟形成下行壓力。因此，如何快速推進(jìn)和落實(shí)大改革藍圖需要宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行重新定位，以對沖各種下行力量的沖擊，營(yíng)造相對穩定的社會(huì )經(jīng)濟局面，并建立相應的改革補償機制。這也要求宏觀(guān)經(jīng)濟政策底線(xiàn)管理的內涵做出相應調整。2014年，附加改革約束的宏觀(guān)經(jīng)濟政策目標應當定位在：1250萬(wàn)的城鎮新增就業(yè)、7.5%的GDP增速、3.5%的CPI增速、13.5%-14.5%的M2增速以及2.5%的財政赤字率。
最后報告建議：貨幣政策和宏觀(guān)審慎監管必須在強化存量管理的同時(shí)，不能過(guò)度收縮增量。劉元春說(shuō)，“大改革”+“強監管”+
“中性貨幣定位“+“結構性短缺的流動(dòng)性管理”可能是未來(lái)恰當的組合，大改革目標在于制度體系和存量盤(pán)活，但需要增量的支持。流動(dòng)性過(guò)剩的治理必須強化中期定位的策略;建議財政政策必須充分考慮宏觀(guān)經(jīng)濟下行的壓力、地方債務(wù)清理帶來(lái)的地方隱性支出下滑、改革需要財政建立必要的補償機制等因素。因此，2014年的積極財政政策的定位應當有別于以往年份：一是應當小幅提高中央財政赤字;二是應當加強減稅力度，對沖企業(yè)財務(wù)成本的上揚;三是為配合政府職能轉變，增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資;四是在福利體系大轉型過(guò)程中，可以增加部分一次性的福利補貼。建議全面轉變房地產(chǎn)調控政策的方向、重點(diǎn)以及具體措施。房地產(chǎn)調控的目標必須從需求抑制轉向供給擴張和制度改革，其中制度改革必須著(zhù)眼于推動(dòng)土地市場(chǎng)改革，重構現代財政體系，破除官商之間制度性的利益輸送機制。建議結構性調整政策必須強化全球定位，強化市場(chǎng)驅動(dòng)的力量，改變以往簡(jiǎn)單的政府主導型模式。