房產(chǎn)稅第二波
廣深等地已制訂了試點(diǎn)方案
靴子即將落地。繼上海、重慶2011年1月成為第一批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市后，3年轉眼過(guò)去，伴隨著(zhù)質(zhì)疑和博弈，房產(chǎn)稅第二波試點(diǎn)越來(lái)越近。
記者近日獲悉，廣州、深圳等地方政府制訂的試點(diǎn)方案已經(jīng)成型。據一位參與方案制訂的專(zhuān)家介紹，從制度設計上看，他們征收的對象是增量房而非存量房，但該人士并未透露稅率等內容。
對此，本報記者聯(lián)系廣東房地產(chǎn)管理部門(mén)和財稅部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，但在截稿前，記者未獲得正面回復。不過(guò)，有專(zhuān)家分析稱(chēng)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市選擇誰(shuí)，一個(gè)前提就是該地區條件是不是成熟，同時(shí)有沒(méi)有方案上報；中央不大可能直接指定。
事實(shí)上，十八屆三中全會(huì )定調“立法并適時(shí)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”后，方向已經(jīng)非常明確；而行動(dòng)上也已在為擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)鋪路了，如國務(wù)院近期決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責、建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，發(fā)改委亦表示“盡快實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)”等，而這些都是房產(chǎn)稅擴圍甚至在全國鋪開(kāi)的前提條件。
房產(chǎn)稅立法
值得注意的是，房產(chǎn)稅是十八屆三中全會(huì )通過(guò)的諸多決定中惟一明確表示要加快立法的稅種。決定中提出，將加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
“這是中央文件中首次明確提出房產(chǎn)稅立法�！�11月21日，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
記者查閱資料發(fā)現，以往中央及相關(guān)部委公文中對房產(chǎn)稅的表述通常為“將擴大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，或者是“研究房產(chǎn)稅逐步在全國推開(kāi)”，均未上升到法律層面。
對此，施正文分析稱(chēng)，未來(lái)房產(chǎn)稅的改革是要通過(guò)立法來(lái)推進(jìn)，也就是推進(jìn)的主要手段和方式是立法，推進(jìn)的部門(mén)不再只是財稅部門(mén)了，全國人大也會(huì )加入進(jìn)來(lái)。
據悉，現行的房產(chǎn)稅暫行條例是在1986年由國務(wù)院發(fā)布的，該條例對個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。而2011年，上海和重慶卻開(kāi)始對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
由于試點(diǎn)突破了對個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)“免納房產(chǎn)稅”的規定，關(guān)于其合法性的質(zhì)疑就接踵而來(lái)。
2011年2月21日，武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉與全國多名學(xué)者聯(lián)名向全國人大常委會(huì )寄送了《關(guān)于提請對房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)進(jìn)行合法性審查的建議》，質(zhì)疑國務(wù)院同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的做法，建議全國人大常委會(huì )對其合法性加以審查。
在一些學(xué)者看來(lái)，國務(wù)院同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)，授權省級地方政府自行制定征稅辦法的做法，違反了立法法關(guān)于“不得轉授權”的規定。
施正文認為，國務(wù)院批復地方試點(diǎn)的推進(jìn)方式不會(huì )維持太長(cháng)時(shí)間。中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文則建議：應當創(chuàng )造條件盡快將暫行條例上升為法律，以解決房產(chǎn)稅開(kāi)征程序正當性不足的問(wèn)題。
是先立法，還是先推進(jìn)試點(diǎn)？社科院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛認為，兩者并不矛盾，房產(chǎn)稅試點(diǎn)不能等，同時(shí)立法也在準備當中。財政部財科所所長(cháng)賈康此前亦表示，目前在部分地區房產(chǎn)稅改革的先行先試和立法并不矛盾，可同時(shí)推進(jìn)。
“如果立法來(lái)不及，全國人大常委會(huì )可以先出臺一個(gè)房產(chǎn)稅方面的條例，它和法律有同樣的效力，這個(gè)條例列出原則性的規定，地方可以出臺更為細致的實(shí)施條例�！笔┱姆Q(chēng)。
全面掃清障礙
11月20日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責、建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。在中央層面，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責；各地也必須把不動(dòng)產(chǎn)登記職責統一到一個(gè)部門(mén)。
同一天，國家發(fā)改委主任徐紹史答記者提問(wèn)時(shí)亦表示，要加快推進(jìn)住房信息系統建設，盡快實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。
這是中國不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重大突破，業(yè)界將其解讀為中央在釋放“加速推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的信號。
“不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度作為一項基礎性的制度，已經(jīng)超出了不動(dòng)產(chǎn)，它還為社會(huì )保障、公共服務(wù)等提供重要依據，其作用超越了房地產(chǎn)本身，但它也的確為更大范圍內征收房產(chǎn)稅提供了條件，中央在為房產(chǎn)稅擴圍做準備�！蹦啭i飛接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。
倪鵬飛認為，不動(dòng)產(chǎn)登記系統作為基礎信息平臺，將與住房信息聯(lián)網(wǎng)一起，加速房產(chǎn)稅擴圍進(jìn)程。
事實(shí)上，早在2011年底，各地已從技術(shù)層面完成聯(lián)網(wǎng)。但是，住建部已啟動(dòng)兩年的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)則始終處于窘境，這與觸及相關(guān)集團利益有關(guān)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立也存在類(lèi)似阻礙。
賈康曾表示，房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，信息方面成為各種各樣的孤島，配套改革要沖破這種既得利益阻礙。正是由于信息聯(lián)網(wǎng)與房產(chǎn)稅之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，使信息聯(lián)網(wǎng)阻力增加。
中央已給出了信息聯(lián)網(wǎng)的明確時(shí)間表。按照年初公布的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，在2014年6月底前，發(fā)改委同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息，由中央編辦對方案統籌協(xié)調、提出意見(jiàn)。
而十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的“決定書(shū)”中則更加明確了房產(chǎn)稅改革的方向。
財政部部長(cháng)樓繼偉近期在接受新華社等官方媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步房產(chǎn)稅改革的方向是減少房產(chǎn)建設和交易環(huán)節稅費，增加保有環(huán)節稅收，配套推進(jìn)清費立稅。
與此同時(shí)，財稅部門(mén)也在為開(kāi)展更大范圍的房產(chǎn)稅試點(diǎn)組織培訓，做相應的技術(shù)儲備和人員儲備。
據悉，目前中國人民大學(xué)正在進(jìn)行類(lèi)似培訓，上課的學(xué)生均為來(lái)自各地方稅務(wù)機關(guān)的工作人員，內容包括房產(chǎn)稅改革方面的內容。
改革路徑
“決定書(shū)”同時(shí)也提到了完善地方稅體系。目前，消費稅、房產(chǎn)稅等均被納入到地方主體稅的考慮范圍之中。樓繼偉表示，房產(chǎn)稅是世界上大多數國家和地區普遍征收的一個(gè)稅種，并已成為地方政府的主體稅種。
在樓繼偉看來(lái)，進(jìn)行房產(chǎn)稅改革有多重好處，“不僅是實(shí)現房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀(guān)要求，也有利于合理調節收入分配差距。有利于穩定市場(chǎng)預期，也利于地方政府提供持續、穩定的收入來(lái)源�！�
“房產(chǎn)稅作為典型的地方稅種，不見(jiàn)得全國要統一開(kāi)征，中央可以給出一個(gè)稅率范圍，地方可以根據實(shí)際情況進(jìn)行定奪�！笔┱恼f(shuō)。
具體到誰(shuí)是繼上海、重慶之后下一個(gè)試點(diǎn)房產(chǎn)稅的地區？施正文稱(chēng)，這要看地方的意愿和積極性，需要地方爭取，中央再批復，已經(jīng)試點(diǎn)地區當年都曾表現出非常積極的態(tài)度。
施正文認為，最應該征收房產(chǎn)稅的是那些房?jì)r(jià)上漲壓力較大的一線(xiàn)城市。倪鵬飛也贊同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)：房產(chǎn)稅擴圍應該瞄準那些房?jì)r(jià)上漲較快、房地產(chǎn)泡沫比較嚴重、投資投機比較嚴重的城市，應該對一二線(xiàn)城市實(shí)行試點(diǎn)。
今年坊間曾有傳聞：南京、杭州等地將試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅，但因種種原因一再推遲。
杭州能不能開(kāi)展房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)？賈康稱(chēng)：“杭州房地產(chǎn)業(yè)非�；钴S，全國都在關(guān)注，擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，都說(shuō)會(huì )是杭州，我覺(jué)得在現在的輿論環(huán)境和鼓勵多樣化的觀(guān)念、理性爭論的氛圍之下，杭州試點(diǎn)肯定有積極的因素。我們一起提建設性的意見(jiàn)，和管理部門(mén)互動(dòng)。在今后或長(cháng)或短的時(shí)間內，一旦管理部門(mén)認為操作方案可以付諸實(shí)行，就可以操作了�！�
據上述參與方案制訂的專(zhuān)家介紹，目前廣州、深圳的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案均已完成，是不是上報則不太清楚，一旦上報之后，很有可能成為下一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)的城市。對于這一觀(guān)點(diǎn)，地方財稅等部門(mén)則是嚴守秘密。
“我認為深圳最應該試點(diǎn)房產(chǎn)稅，深圳老說(shuō)自己是排頭兵、先行先試的實(shí)驗區，為什么房產(chǎn)稅不先行先試？”倪鵬飛甚至稱(chēng)。
事實(shí)上，房產(chǎn)稅擴圍始終繞不開(kāi)房產(chǎn)稅立法問(wèn)題，而立法的確需要一個(gè)較長(cháng)過(guò)程。施正文表示，房產(chǎn)稅立法的技術(shù)并不復雜，關(guān)鍵是要達成共識，房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì )逐步擴大，但過(guò)程會(huì )較為漫長(cháng)。
不久前，中國國際經(jīng)濟交流中心財稅改革課題組報告建議，及時(shí)總結上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗，統籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費制度改革，將住房開(kāi)發(fā)流轉環(huán)節的稅負轉移到保有環(huán)節�；跀U大試點(diǎn)范圍，力求從2015年1月1日起在全國推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革，加快地方稅源建設。
但就現實(shí)而言，擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的阻力也不小，這其中包括房源復雜、體量大，以及利益集團的阻撓。
“這些不是最大的問(wèn)題，房種太多不是問(wèn)題，不是完全產(chǎn)權就采取不是完全產(chǎn)權的辦法，關(guān)鍵還是要看決策層的決心�！蹦啭i飛表示。