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　　進(jìn)入冬天，我國又迎來(lái)了一年一度的供暖季，天然氣供需矛盾再次浮現。此前國家發(fā)改委發(fā)布預警稱(chēng)，今年天然氣供需缺口將達220億立方米。這將是史上最嚴峻的天然氣供需矛盾，意味著(zhù)在今冬明春天然氣需求高峰時(shí)段，“氣荒”恐在所難免。
　　分析天然氣供需矛盾加劇的原因，業(yè)內專(zhuān)家認為，在中國治理大氣污染的緊迫壓力下，各地一窩蜂地煤改氣，促使國內對天然氣消費量的爆發(fā)式增長(cháng)，加劇了今年供暖季天然氣的巨大缺口，今冬天然氣保供壓力巨大。

　　煤改氣一哄而上  供暖季需求大漲

　　11月初，北方各大城市紛紛開(kāi)始供暖。北京由于治理大氣污染的環(huán)境壓力，今年采暖季將有26.4萬(wàn)戶(hù)居民采用清潔能源采暖過(guò)冬。根據《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃》的要求，北京將實(shí)現電力生產(chǎn)燃氣化，在未來(lái)幾年，北京將停止用燃煤供暖、發(fā)電，以實(shí)現治理大氣污染，和霧霾天氣告別。
　　據了解，由于中央治理大氣污染的政策出爐，全國各大城市爭相出臺城市“氣化”規劃，煤改氣工程紛紛上馬。其中最為激進(jìn)的，當屬烏魯木齊。烏魯木齊2012年投資121億元啟動(dòng)了全市“煤改氣”工程，新建了242座燃氣鍋爐房；今年再投資30億元，繼續實(shí)施“煤改氣”工程，計劃新建燃氣鍋爐房140多座。在政府的大力主導下，烏魯木齊已經(jīng)達成了主城區內100%的清潔能源供熱。
　　如此浩大的煤改氣工程，讓烏魯木齊的天然氣需求激增。根據中石油西部管道公司工作人員透露，2012年供暖季的高峰日，烏市天然氣的需求高達1700萬(wàn)方/天，而在此之前，冬季用氣高峰時(shí)段的天然氣需求量?jì)H為500-600萬(wàn)方/天。根據新疆燃氣集團的預估，今年烏市用氣量在高峰期將達到2300萬(wàn)方/天�！拔覀児芫W(wǎng)的保障能力是沒(méi)有問(wèn)題的，關(guān)鍵是缺資源�！蔽鞑抗艿拦�司的一位負責人說(shuō)。
　　“煤改氣”計劃的重心，并非僅僅是用于民生的冬季供暖，還包括燃氣電廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)鍋爐的燃氣改造。國務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，將防治考核和官員政績(jì)直接掛鉤，沿海及北方地區的燃煤鍋爐、電廠(chǎng)的天然氣改造突飛猛進(jìn)。
　　據有關(guān)文件，到2017年，京津冀及周邊地區將全面淘汰燃煤小鍋爐，天然氣將作為主要的替代能源之一�！侗本┦�2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃》明確表示，到2016年要基本完成全市規模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”。天津市要求今年對城區供熱燃煤鍋爐煤改氣“清零”，這需要大量的天然氣來(lái)替代。濟南市包括濟南輕騎鈴木摩托車(chē)公司、山東勝利股份有限公司等單位在內的11家工業(yè)用戶(hù)從燒煤改成了燒氣。
　　各地一哄而上的煤改氣，導致天然氣供需矛盾凸顯�！坝行╉椖块_(kāi)工前沒(méi)有落實(shí)氣源，建成后卻要求中石油保障供氣，加劇了天然氣供需矛盾�！币晃恢惺�油內部員工說(shuō)。

　　發(fā)改委連發(fā)預警  天然氣供需矛盾空前

　　河北滄州大化被暫停供應天然氣、河南的中原大化將被限氣80天、西南地區尿素企業(yè)預計11月中旬至12月中旬將被限氣……剛剛進(jìn)入供暖季，許多地方已開(kāi)始頻頻傳出工業(yè)企業(yè)被限氣的消息。
　　針對今年天然氣供應緊張局勢，早在今年6月，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)出預警：2013年前5個(gè)月，我國天然氣對外依存度達到30.6%。在消費淡季部分地區已經(jīng)出現天然氣供需偏緊。
　　10月19日，國家發(fā)改委副主任連維良在“2013年天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調會(huì )”上再次警告稱(chēng)，今年全國天然氣需求至少1920億立方米，資源供應最多1700億立方米，供需缺口達220億立方米。
　　220億立方米幾乎相當于北京三年的用氣量。今年天然氣供應緊張局勢前所未有。
　　據連維良透露，雖然今年前三季度國內產(chǎn)量與進(jìn)口均有明顯增加，受多地大范圍實(shí)施煤改氣、油改氣及夏季高溫時(shí)段發(fā)電用氣大幅增加等因素影響，表觀(guān)消費增長(cháng)13.5%，明顯高于9.2%的產(chǎn)量增速，供應總體偏緊，烏魯木齊、北京、石家莊等地首次在消費淡季出現供應緊張狀況。
　　“冬季供暖開(kāi)始后，用氣量還會(huì )進(jìn)一步增加，供需矛盾較為突出，高峰時(shí)段保供形勢嚴峻�！边B維良警告說(shuō)，“要從增加供給、強化需求側管理等方面入手，多管齊下，保障迎峰度冬天然氣穩定供應，確保居民生活、公共交通等民生需求�！�
　　11月3日，國家發(fā)展改革委與國家能源局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)氣源和供氣合同確�！懊焊臍狻庇行驅�(shí)施的緊急通知》稱(chēng)：實(shí)施“煤改氣”、“油改氣”等天然氣替代項目，對減少污染物排放、改善空氣質(zhì)量具有重要作用。但由于部分地區“煤改氣”改造過(guò)于集中，有的項目實(shí)施前沒(méi)有落實(shí)資源，加劇了天然氣供需矛盾，影響了居民正常生活。
　　《通知》要求，各地要加強用氣項目監管，切實(shí)落實(shí)責任，對未與天然氣供應企業(yè)簽訂供氣合同、落實(shí)資源，擅自實(shí)施“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用項目的，要限期改正；因氣源不落實(shí)擅自實(shí)施“煤改氣”等項目導致居民生活受到影響的，將予以通報。

　　中石油缺氣140億方  冬季保供壓力巨大

　　針對天然氣供應方，發(fā)改委在上述《通知》中要求，石油企業(yè)保持在產(chǎn)氣田高負荷生產(chǎn)，加快新區塊投產(chǎn)進(jìn)度；加強與資源國銜接協(xié)商，盡可能增加進(jìn)口；盡可能壓減內部企業(yè)自用，盡力增加外供天然氣商品量。
　　據了解，這給天然氣供應方帶來(lái)了巨大的壓力。中石油等企業(yè)紛紛召開(kāi)保供緊急會(huì )議，制訂應急計劃。根據中石油有關(guān)冬季供氣情況會(huì )議的內容，今年用氣高峰期間，中國天然氣資源供應不容樂(lè )觀(guān)，且管道的輸氣能力有限，缺口或在80億立方米左右，華北及華東等區域的缺口尤為嚴重，缺口量或占整體缺口的一半左右。
　　以中石油為例，四大氣區已經(jīng)超負荷增產(chǎn)，管道引進(jìn)方面，目前在霍爾果斯可接收來(lái)自中亞的天然氣已經(jīng)接近滿(mǎn)輸，達到8500萬(wàn)立方米/天以上，最高8800萬(wàn)立方米/天，一年輸氣300億立方米。但由于新疆需求的激增，這些天然氣還沒(méi)有出新疆，每天就卸掉將近1500萬(wàn)方。中石油相關(guān)人士表示：“我們從中亞進(jìn)口天然氣2.7元/立方米，而供應給地方只有1.7元/立方米，這樣算來(lái)，中石油每天在新疆就虧損1500萬(wàn)元�！�
　　為了保證冬季天然氣供應，中石化將大牛地氣田年輸氣能力提升至53億立方米，中海油則增加了在珠海等地建成5座LNG接收站，形成了2130萬(wàn)噸/年的接受能力。
　　然而，這些保供措施，并不足以填補巨大的供需缺口。來(lái)自我國天然氣主力供應商中石油的數據顯示，2011年供暖季其銷(xiāo)售量為442億立方米，缺口為20億立方米；2012年銷(xiāo)售量增至504億立方米，缺口與上年持平為20億立方米；今年供暖季銷(xiāo)售量將達570億立方米，缺口將猛增至140億立方米。
　　另一方面，國內天然氣調峰能力的不足也是供需矛盾加劇的主要原因之一。根據數據顯示，在中國用氣結構中，民用、公共服務(wù)占45%，冬季超過(guò)50%，但國內儲氣調峰能力只有2%，遠低于國外的10%—15%。
　　作為備受歡迎的清潔能源，可以預見(jiàn)天然氣的供需缺口還會(huì )繼續增大。如何改變這一矛盾？專(zhuān)家認為，一方面要加大力度開(kāi)源節流，增加戰略?xún)�備；另一方面還要運用好價(jià)格機制，以保障天然氣產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。
　　“面對快速增長(cháng)的天然氣需求，我們必須利用好國際和國內兩個(gè)市場(chǎng)�！眹�家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英近日在接受新華網(wǎng)訪(fǎng)談時(shí)指出，“要用好國際市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足我們國內的市場(chǎng)需求，價(jià)格就是一個(gè)很重要的因素�！�