■聚焦廣西稀土
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資料圖片 |
2010年以來(lái)廣西貴(港)梧(州)高速公路沿線(xiàn)部分在建路段發(fā)現大量稀土礦，經(jīng)國土資源部同意，廣西隨后啟動(dòng)稀土搶救性回收工作。但記者最近了解到，今年4月以來(lái)，由于稀土礦回收項目深陷環(huán)保難題，致使這項工作陷入停頓。一些業(yè)界人士擔心，隨著(zhù)高速公路建設繼續推進(jìn)，數千噸寶貴的稀土資源可能被永久壓覆或遭不法分子盜采而白白浪費。
因環(huán)保問(wèn)題引發(fā)礦農矛盾
記者從廣西壯族自治區國土廳了解到，廣西境內的中重稀土儲量?jì)H次于江西和廣東，但總體上資源尚未得到充分開(kāi)發(fā)和利用，以往各地修建鐵路、公路、工業(yè)園區過(guò)程中多次發(fā)現稀土礦，但一直沒(méi)能得到及時(shí)回收。
2010年以來(lái)，在建的貴(港)梧(州)高速公路平南縣、藤縣路段均發(fā)現豐富的稀土礦資源。2011年6月，經(jīng)國土資源部同意，廣西壯族自治區政府明確，由廣西有色金屬集團稀土開(kāi)發(fā)有限公司對貴梧高速公路建設中剝離出來(lái)的稀土進(jìn)行回收綜合利用。
今年4月，有媒體報道廣西有色金屬集團稀土開(kāi)發(fā)有限公司在廣西平南縣武林鎮的稀土回收點(diǎn)造成環(huán)境污染，并引發(fā)校園安全問(wèn)題，引起師生和附近村民不滿(mǎn)。平南縣隨后將稀土回收利用點(diǎn)全部關(guān)停，并在一周之內填平了30多個(gè)稀土沉淀池、拆除生產(chǎn)設施，原地實(shí)現復墾，對池浸液進(jìn)行無(wú)害化轉移處理�！�
今年7月，廣西藤縣因為稀土回收項目環(huán)保問(wèn)題發(fā)生群體事件，新慶鎮高田村數百村民沖入廣西有色金屬集團稀土開(kāi)發(fā)有限公司在當地的稀土回收點(diǎn)打砸廠(chǎng)房，聲稱(chēng)礦場(chǎng)造成大量農田及農作物受損。廣西有色金屬集團稀土開(kāi)發(fā)有限公司藤縣分公司總經(jīng)理秦東介紹，高田村項目雖然建了廠(chǎng)房，但并未開(kāi)始稀土回收利用作業(yè)。
記者在平南、藤縣實(shí)地采訪(fǎng)了解到，兩地均屬離子型稀土礦，回收時(shí)采用“堆浸”工藝，在實(shí)施過(guò)程中的確存在水污染、水土流失等嚴重隱患。平南、藤縣兩地環(huán)保部門(mén)負責人證實(shí)，廣西有色金屬集團稀土開(kāi)發(fā)有限公司在這兩個(gè)地方實(shí)施的稀土搶救性回收項目，雖然得到了國土部門(mén)的授權，但沒(méi)有通過(guò)相關(guān)環(huán)評審批程序。
回收項目環(huán)評陷入困境
對于環(huán)保問(wèn)題的指責，廣西有色集團方面表示，稀土搶救性回收工作得到了國土資源部和自治區政府的授權，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導甚至到施工現場(chǎng)視察過(guò)，但也承認到目前為止項目還沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評。廣西有色稀土公司一位負責人透露，就稀土搶救性回收項目早就向環(huán)保部門(mén)打過(guò)報告，但一直沒(méi)有批下來(lái)。
廣西有色集團副總經(jīng)理李賦屏認為，稀土礦開(kāi)采項目的環(huán)評要求十分嚴格，但廣西實(shí)施的稀土礦搶救性回收項目與一般的稀土礦開(kāi)采有很大不同：前者所做的工作并不涉及到礦山采礦環(huán)節，而僅僅是將修建高速公路過(guò)程中挖出來(lái)的礦土臨時(shí)轉移到附近，通過(guò)堆浸的辦法將其中的稀土置換出來(lái)，然后再將礦渣填回去做路基或做其他處理，工程結束回收工作也就結束。
“因此搶救性回收就是一個(gè)短期行為，有它的特殊性。如果走完正常程序等環(huán)評手續全部辦下來(lái)再開(kāi)始做，起碼得一兩年，高速公路工程早已經(jīng)完工了，稀土資源極有可能被公路永久壓覆，或者被不法分子盜采一空�！崩钯x屏說(shuō)。
記者了解到，廣西稀土資源豐富且尚未大規模開(kāi)發(fā)利用，目前重點(diǎn)工程建設中公路、鐵路、各類(lèi)工業(yè)園區和城鎮擴區(簡(jiǎn)稱(chēng)兩線(xiàn)兩區)壓覆的稀土資源量相當可觀(guān)。根據廣西有色金屬集團的初步調查，梧州市主要園區和高速公路壓覆稀土資源氧化物資源量共計約7200噸，潛在價(jià)值12.96億元(按18萬(wàn)元/噸)；桂東南二級路和二級路改造壓覆稀土氧化物資源量預計3000噸以上，潛在價(jià)值5.4億元(按18萬(wàn)元/噸)。
如果不采取措施，及時(shí)對這些社會(huì )建設過(guò)程中剝離的珍貴稀土資源進(jìn)行搶救性回收，一旦建設完成，將造成珍貴資源的永久性浪費。但由于國家在礦產(chǎn)資源搶救性回收方面尚無(wú)特別的法律法規和操作標準，實(shí)際操作中沒(méi)有經(jīng)驗可循，在環(huán)保審批方面陷入困境。
建議出臺專(zhuān)門(mén)管理辦法
據統計，截至2012年底，廣西有色集團稀土開(kāi)發(fā)有限公司從貴梧高速公路沿線(xiàn)共回收稀土496噸、岑溪花崗巖開(kāi)采回收稀土948噸；2013年1-4月完成515噸，總回收1959噸，上繳稅收7000多萬(wàn)元，及時(shí)搶救了重要的國家戰略資源。
受訪(fǎng)人士表示，為真正把稀土搶救性回收的好事辦好，一方面希望國家盡快出臺相關(guān)管理辦法，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，特別是對稀土等資源搶救性回收工作出臺“特殊辦法”，對回收項目報批程序和要件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規范管理；同時(shí)地方政府應完善相關(guān)監管機制。
李賦屏等人建議，此類(lèi)項目立項等手續由地方相關(guān)部門(mén)負責審批，報國土資源部備案；環(huán)保手續按一般建設項目簡(jiǎn)化，稀土回收單位按環(huán)保部門(mén)要求做好環(huán)保手續申請，建設過(guò)程做好環(huán)境保護工作；用地手續希望國土及林業(yè)按臨時(shí)用地給予辦理，稀土回收結束后，土地均進(jìn)行平整，然后退回給村民；安全監督則由安監部門(mén)給予辦理相關(guān)手續的指導。
自治區國土廳副廳長(cháng)田鳳鳴也表示，在建議國家相關(guān)部門(mén)對于稀土搶救性回收工作特事特辦的同時(shí)，更須改變“重審批不重監管”的認識，地方政府須完善相關(guān)機制強化監管�！氨热�，成立一個(gè)由安監、國土、環(huán)保、工信等部門(mén)組成的聯(lián)合工作組對回收工作統籌管理，從選址到日常監測環(huán)保部門(mén)都要負責，并定期公布數據供社會(huì )監督等�！彼榻B，岑溪稀土回收工作由岑溪市政府主導，并組成多部門(mén)聯(lián)合工作組進(jìn)行管理，此前的開(kāi)發(fā)利用比較有序。