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中國政府網(wǎng)11月25日發(fā)布《關(guān)于東北地區玉米和大豆臨時(shí)收儲有關(guān)事項的通知》，《通知》明確，有關(guān)省級人民政府要認真落實(shí)糧食省長(cháng)負責制的要求，協(xié)調中儲糧分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行等部門(mén)和單位，組織引導當地農民有序售糧，盡量減少農民排隊等候時(shí)間，同時(shí)督促和指導本地企業(yè)積極入市收購，保證農民售糧需要。
國家發(fā)展改革委 國家糧食局
財政部
中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于2013年?yáng)|北地區
國家臨時(shí)存儲玉米和大豆收購有關(guān)問(wèn)題的通知
國糧調〔2013〕265號
中國儲備糧管理總公司，內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江�。ㄗ灾螀^）發(fā)展改革委、糧食局、財政廳，農發(fā)行內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江�。ㄗ灾螀^）分行：
根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于做好2013年秋糧收購工作的通知》（發(fā)改電〔2013〕229號）精神，現就做好東北地區玉米和大豆臨時(shí)收儲工作的有關(guān)事項通知如下：
一、糧食收購價(jià)格
國家臨時(shí)存儲玉米掛牌收購價(jià)格（國標三等質(zhì)量標準）為：內蒙古、遼寧1.13元/斤,吉林1.12元/斤，黑龍江1.11元/斤；國家臨時(shí)存儲大豆掛牌收購價(jià)格（國標三等質(zhì)量標準）為2.30元/斤。具體質(zhì)量標準分別按玉米國家標準（GB1353－2009）和大豆國家標準（GB1352－2009）執行。相鄰等級之間差價(jià)按每市斤0.02元掌握。掛牌收購價(jià)是指承擔向農民直接收購的收儲庫點(diǎn)的到庫收購價(jià)。
非標準品玉米的收購，由收儲庫點(diǎn)根據等級、雜質(zhì)等情況，按照國家有關(guān)部門(mén)《關(guān)于執行糧油質(zhì)量國家標準有關(guān)問(wèn)題的規定》（國糧發(fā)〔2010〕178號）執行。其中對實(shí)際水分含量高于標準規定的玉米，以標準中規定的指標為基礎，每高0.5個(gè)百分點(diǎn)扣量0.65%，并扣價(jià)0.15%作為烘干費；低于或高于不足0.5個(gè)百分點(diǎn)的，不計增扣量和增扣價(jià)。
非標準品大豆的收購，由收儲庫點(diǎn)根據等級、水分、雜質(zhì)等情況，按照國糧發(fā)〔2010〕178號文件規定執行。對大豆損傷粒率和熱損傷粒率符合等內品要求的，不扣量。
二、入庫糧食質(zhì)量
這次收購入庫的玉米和大豆必須為2013年生產(chǎn)的新糧，符合國標等內品質(zhì)量標準，不符合標準的玉米和大豆不得入庫。對實(shí)際水分、雜質(zhì)高于標準規定指標的，必須經(jīng)過(guò)烘曬整理達標后入倉儲存。不同年度、不同性質(zhì)的玉米和大豆必須分倉存放,不得混存。中儲糧總公司及有關(guān)分公司、地方有關(guān)部門(mén)（單位）要采取措施，加強對收購入庫糧食的監管。嚴禁從現有庫存中劃轉或移庫，嚴禁收購進(jìn)口的玉米和大豆，一旦發(fā)現疑似進(jìn)口的玉米和大豆，暫緩收購，并請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行鑒別，跟蹤來(lái)源，嚴防進(jìn)口的玉米和大豆進(jìn)入本次收儲環(huán)節，違者將依照有關(guān)規定嚴肅處理。
三、收儲庫點(diǎn)的確定
中儲糧總公司受?chē)椅凶鳛閳绦兄黧w承擔這次國家臨時(shí)收儲任務(wù)。中儲糧分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行要按照“有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監管、有利于銷(xiāo)售”的原則，合理確定執行國家臨時(shí)存儲玉米和大豆的收儲庫點(diǎn)(包括中儲糧直屬企業(yè)和非中儲糧直屬企業(yè))。
收儲庫點(diǎn)應當具備以下條件：具有糧食收購資格，在工商部門(mén)注冊登記并通過(guò)當年的工商年檢；具有農發(fā)行貸款資格；有一定規模的自有倉容，倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2009第5號）要求，具備必要的清理設備、檢化驗設備、計量稱(chēng)重器具和人員，對農民交售少量糧食要有可移動(dòng)式磅秤；執行糧油倉儲單位備案相關(guān)規定，安全生產(chǎn)制度健全，相關(guān)設備齊備完善；三年內在收儲及銷(xiāo)售出庫等方面無(wú)違規違紀行為。要優(yōu)先安排符合條件的中儲糧直屬庫、具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)、中央和地方國有及國有控股糧食企業(yè)作為收儲庫點(diǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)的主渠道作用。各收儲庫點(diǎn)要將以下材料留存備查：收購環(huán)節開(kāi)具的收購結算單、質(zhì)檢單、稱(chēng)重計量單。中儲糧直屬企業(yè)和當地糧食部門(mén)要與非中儲糧直屬企業(yè)簽訂委托收購協(xié)議。中儲糧分公司和省級糧食部門(mén)要統一規范委托收購協(xié)議、收購憑證，并向國家有關(guān)部門(mén)備案。
在確定收儲庫點(diǎn)時(shí)，中儲糧分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行要充分利用現有倉儲資源，以縣為單位，每個(gè)縣內收儲庫點(diǎn)倉容總量應與當地臨時(shí)存儲玉米和大豆預計收購量相銜接。對售糧較為集中、交通條件相對較差、農民反映問(wèn)題較多的地區，要增設收儲庫點(diǎn)，擴大布點(diǎn)范圍，同時(shí)結合縣內集并統籌倉容使用，滿(mǎn)足農民售糧的需要。
中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行確定的收儲庫點(diǎn)名單報國家糧食局、中儲糧總公司和中國農業(yè)發(fā)展銀行備案,在收購啟動(dòng)前要將當地所有收儲庫點(diǎn)名稱(chēng)(按照企業(yè)工商登記名稱(chēng))、地址和聯(lián)系電話(huà)，通過(guò)當地主要新聞媒體向社會(huì )公布，同時(shí)抄報省級人民政府。
在充分發(fā)揮當地國有糧食企業(yè)主渠道作用,確保儲糧安全的前提下，對收儲庫點(diǎn)倉容確實(shí)不能滿(mǎn)足收儲需要的地區（以縣為單位），由中儲糧分公司、省級糧食部門(mén)、農發(fā)行省級分行研究租賃社會(huì )倉容方案（即設置臨時(shí)收購點(diǎn)），明確臨時(shí)收購點(diǎn)的數量、具體庫點(diǎn)、權利與義務(wù)等。各部門(mén)（單位）要密切合作，加強收購形勢分析，充分挖掘潛力，有效利用閑置倉容和烘干能力。在確需啟用臨時(shí)收購點(diǎn)時(shí)，安排其收購臨時(shí)存儲玉米和大豆，防止發(fā)生農民賣(mài)糧難。收儲庫點(diǎn)要派人直接管理臨時(shí)收購點(diǎn)，對這部分糧食承貸、收購、保管和出庫等全權負責，并按照合同規定將倉儲和保管費用及時(shí)足額撥付給臨時(shí)收購點(diǎn)。臨時(shí)收購點(diǎn)不得露天儲糧。在國家安排調銷(xiāo)時(shí)，先行安排臨時(shí)收購點(diǎn)收購的糧食。中儲糧分公司、地方各級糧食部門(mén)和農發(fā)行分行要重點(diǎn)加強對臨時(shí)收購點(diǎn)的監管，確保政策落實(shí)到位和糧食儲存安全。
四、收購時(shí)間
此次國家臨時(shí)存儲玉米和大豆收購期限為自本通知印發(fā)之日至2014年4月30日。在此期間，各收儲庫點(diǎn)要按照國家規定的價(jià)格，掛牌收購農民交售的玉米和大豆。
五、露天設施搭建
中儲糧分公司和省級糧食部門(mén)必須充分利用中央和地方糧食企業(yè)現有倉儲設施。如部分地區倉容不足，確需搭建露天儲糧設施的，由中儲糧分公司會(huì )同省級糧食部門(mén)、農發(fā)行省級分行共同調查測算本�。▍^）預計搭建總量，經(jīng)中儲糧總公司審核并報國家有關(guān)部門(mén)批準后實(shí)施。在露天儲糧設施搭建過(guò)程中，要嚴格控制搭建數量，根據收購進(jìn)度和實(shí)際倉容情況，逐批分解下達露天儲糧計劃指標，有關(guān)情況要及時(shí)報國家有關(guān)部門(mén)備案。如實(shí)際搭建數量超過(guò)批復總量的，中儲糧總公司要在收購結束后1個(gè)月內報國家有關(guān)部門(mén)批準。
六、收購資金
中國農業(yè)發(fā)展銀行按有關(guān)政策規定，及時(shí)足額安排國家臨時(shí)存儲糧食貸款（含收購費用和露天儲糧設施搭建費用），由具有農發(fā)行貸款資格的收儲企業(yè)直接到當地農發(fā)行分支機構承貸。具體貸款辦法按中國農業(yè)發(fā)展銀行牽頭制定的辦法執行。
七、財務(wù)處理
這次國家臨時(shí)存儲玉米和大豆收購，按掛牌收購價(jià)加收購費用及必要的露天儲糧設施搭建費用核定糧食庫存成本，由收儲庫點(diǎn)直接向當地農發(fā)行承貸，由中央財政給予貸款利息補貼。收購費用為2.5分/斤（含確需集并的縣內集并費），由收儲庫點(diǎn)包干使用。露天儲糧設施搭建費用標準為117.35元/噸。國家臨時(shí)存儲玉米和大豆利息費用補貼由中央財政預撥給中儲糧總公司，由中儲糧總公司負責撥付相關(guān)單位，事后中央財政與中儲糧總公司據實(shí)清算。保管費用補貼標準按《財政部關(guān)于批復最低收購價(jià)等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》（財建〔2011〕996號）執行。中儲糧公司收到中央財政撥付的利息費用后，要自糧食入庫當月起，按季足額將保管費用和貸款利息預撥付到貸款企業(yè)在農發(fā)行開(kāi)立的賬戶(hù)，不得截留挪用，以保證企業(yè)收購和安全儲糧的需要。對以各種名義變相降低收儲庫點(diǎn)費用補貼標準的，要嚴肅追究主要負責人和有關(guān)人員的責任。中央財政撥付利息費用補貼后，對沒(méi)有及時(shí)足額撥付補貼，導致收儲庫點(diǎn)拖欠農發(fā)行貸款利息產(chǎn)生的財政補貼以外的相關(guān)利息費用，由補貼撥付責任單位承擔。中儲糧總公司按規定在中央財政包干的保管費用補貼總額內計提的質(zhì)檢、監管等費用，要及時(shí)撥付給中儲糧分公司，必須專(zhuān)項用于中儲糧分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行組織開(kāi)展的國家臨儲玉米和大豆入庫驗收和監管工作，確保驗收和監管實(shí)際需要。
八、會(huì )計處理
收儲庫點(diǎn)收購國家臨時(shí)存儲糧油與農民結算時(shí)，將應支付的收購價(jià)款借記“儲備糧油-待核國家臨時(shí)存儲糧油價(jià)款”科目，將規定標準烘干費扣價(jià)部分貸記“儲備糧油-待核國家臨時(shí)存儲糧油費用”科目，將支付的糧款貸記“銀行存款”科目。收購過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的收購費用、烘干費用和搭建露天儲糧設施等費用，在“儲備糧油-待核國家臨時(shí)存儲糧油費用”借方科目中歸集。收購費用包括糧食檢驗費、整曬費、入庫費、縣內集并費等各項費用。烘干和搭建露天儲糧設施費用包括原材料及人工成本等各項費用。收購糧食驗收合格后
，按核定的價(jià)格、收購費用和搭建露天儲糧設施費用標準確認庫存成本，借記“儲備糧油-國家臨時(shí)存儲糧油”科目，貸記“儲備糧油-待核國家臨時(shí)存儲糧油價(jià)款”、“儲備糧油-待核國家臨時(shí)存儲糧油費用”科目，差額部分按糧食驗收批次合理分攤計入企業(yè)當期損益，借記“儲備糧油結算價(jià)差支出”科目，或貸記“儲備糧油結算價(jià)差收入”科目。
九、統計處理
統計處理按國家統計制度有關(guān)規定執行，由中儲糧總公司負責統計。收儲庫點(diǎn)要將執行國家收購政策臨時(shí)收儲的玉米和大豆與企業(yè)自營(yíng)糧食嚴格區分，分類(lèi)統計，確保數據真實(shí)準確。對其中露天存儲的臨儲玉米和大豆數量應單獨統計。收儲庫點(diǎn)要按規定向中儲糧直屬庫報送臨時(shí)收儲報表，同時(shí)抄送當地縣級糧食部門(mén)。收購期間，中儲糧總公司每5天將有關(guān)分公司國家臨時(shí)存儲玉米和大豆的收購數量匯總后報國家糧食局、財政部和中國農業(yè)發(fā)展銀行。具體報送時(shí)間為每月逢5日、10日（或月底）后的第2個(gè)工作日下班前。同時(shí)，中儲糧分公司要將玉米和大豆的每5天收購進(jìn)度情況，抄送當地農發(fā)行省級分行和省級糧食部門(mén)。中儲糧總公司要在2014年5月底前將收購工作總結報告給國家有關(guān)部門(mén)。
十、有關(guān)工作要求
（一）收購環(huán)節。各收儲庫點(diǎn)要按照規定價(jià)格公開(kāi)掛牌收購，嚴格執行“五要五不準”收購守則，做到糧食標準及質(zhì)價(jià)政策上墻，標準樣品上臺，對農民交售符合等級要求的玉米和大豆，要應收盡收，不限收、不拒收，敞開(kāi)收購。同時(shí)，要利用烘干、除雜等設施，發(fā)揮倉儲優(yōu)勢積極為農民解決實(shí)際困難，引導農民出售符合安全水分和國家標準的糧食，增加售糧收入。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行要制定國家臨時(shí)存儲玉米和大豆的具體管理辦法，規范業(yè)務(wù)流程，細化各環(huán)節要求，嚴格執行國家質(zhì)價(jià)政策，既不能壓級壓價(jià)損害農民利益，也不能抬級抬價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序,確保政策執行不走樣。
對收儲庫點(diǎn)虛報庫存、購買(mǎi)陳糧冒充新糧、就地劃轉庫存糧食套取費用補貼等行為，一經(jīng)發(fā)現，要將其收購的玉米和大豆全部退出國家臨時(shí)存儲收購進(jìn)度和庫存統計，中儲糧分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行負責追回糧款歸還農發(fā)行貸款，取消企業(yè)臨時(shí)收儲資格，收回不當得利，上交中央財政，并將其以前年度的國家臨時(shí)存儲玉米和大豆安排移庫或按有關(guān)程序及時(shí)組織拍賣(mài)，所發(fā)生的費用由違規企業(yè)承擔。如發(fā)生損失，由收儲庫點(diǎn)承擔，并由上級主管部門(mén)追究其主要負責人和相關(guān)人員責任，以及負責監管人員的責任；上級主管單位要承擔連帶責任，中央企業(yè)和其他糧食集團要對其所屬企業(yè)造成的損失承擔連帶賠付責任。
對違反本通知規定擅自租倉儲糧的，由中儲糧分公司和省級糧食部門(mén)負責將所收購糧食調到符合條件的承儲企業(yè)，所需費用由擅自租倉儲糧的收儲庫點(diǎn)承擔。
（二）驗收環(huán)節。對收購入庫的國家臨時(shí)存儲玉米和大豆的數量、質(zhì)量等級，中儲糧分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行要及時(shí)共同指定有資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機構進(jìn)行驗收，并對驗收結果負責。要采取滿(mǎn)一倉（貨位）驗一倉（貨位）的方式，不得等收購結束后集中突擊驗收。經(jīng)驗收合格入庫的玉米和大豆作為國家臨時(shí)存儲，建立質(zhì)量檔案，并由中儲糧直屬企業(yè)與收儲庫點(diǎn)(指非中儲糧直屬企業(yè))簽訂代儲保管合同，明確數量、等級、價(jià)格和保管、出庫責任等，作為以后安排銷(xiāo)售標的的質(zhì)量依據。對今年新收儲的臨儲玉米和大豆，要實(shí)行標倉管理，與其他庫存分開(kāi)管理。經(jīng)驗收不合格的糧食要自收購之日起退出臨時(shí)存儲糧庫存，由中儲糧直屬企業(yè)、農發(fā)行分支機構和地方糧食部門(mén)督促貸款企業(yè)及時(shí)銷(xiāo)售并償還農發(fā)行貸款本金。糧食銷(xiāo)售后，由于收儲企業(yè)違規造成的貸款本金損失，由中儲糧直屬企業(yè)、農發(fā)行分支機構和地方糧食部門(mén)共同追繳，落實(shí)還款來(lái)源。中央企業(yè)和糧食集團要對其所屬企業(yè)造成的損失承擔連帶賠付責任；對其他企業(yè)造成的損失要依法追償。承擔審核驗收的中儲糧直屬企業(yè)、地方糧食部門(mén)和農發(fā)行分支機構在驗收工作中弄虛作假的，要追究其主要負責人和有關(guān)人員的責任。
本次收購的國家臨時(shí)存儲糧食，由國家有關(guān)部門(mén)組織通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)或網(wǎng)上公開(kāi)競價(jià)銷(xiāo)售。中儲糧分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行要按照均衡出庫的原則，安排競價(jià)銷(xiāo)售標的，制定收儲庫點(diǎn)出庫計劃。銷(xiāo)售貨款由有關(guān)糧食批發(fā)市場(chǎng)及時(shí)匯劃到中儲糧總公司在農發(fā)行開(kāi)立的回籠貨款存款專(zhuān)戶(hù)上，由中儲糧公司撥到承貸收儲庫點(diǎn)。農發(fā)行從承貸庫點(diǎn)收回貸款。
有關(guān)省級人民政府要認真落實(shí)糧食省長(cháng)負責制的要求，協(xié)調中儲糧分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行等部門(mén)和單位，組織引導當地農民有序售糧，盡量減少農民排隊等候時(shí)間，同時(shí)督促和指導本地企業(yè)積極入市收購，保證農民售糧需要。地方糧食行政管理等部門(mén)要按在地原則，依照《糧食流通管理條例》和國家有關(guān)文件規定，結合部門(mén)責任，加強對有關(guān)企業(yè)收購資格的審查和復查，加強對玉米和大豆收購活動(dòng)、臨時(shí)收儲政策執行情況的監督檢查，及時(shí)查處違規行為，維護正常的收購秩序，切實(shí)保護農民利益。中儲糧分公司、省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行對本地收購的國家臨時(shí)存儲玉米和大豆數量、質(zhì)量、庫存管理及銷(xiāo)售出庫等負責，并逐級落實(shí)管理責任，建立定期巡察制度，確保臨儲玉米和大豆數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
國家糧食局
財 政 部
中國農業(yè)發(fā)展銀行
2013年11月22日