隨著(zhù)三中全會(huì )對新一輪國資改革的定調，各地正按此“頂層設計”修改轄區內的國企改革方案，“修改之后，新一輪上海國資改革方案將于12月初公布�！苯咏虾Ｊ袊Y委的人士如此透露。上證報記者獲悉，滬版國資改革新方案將圍繞分類(lèi)監管、激勵機制、開(kāi)放性市場(chǎng)化重組等重點(diǎn)推進(jìn)改革，以提高國企活力和國有經(jīng)濟整體競爭力。
如果說(shuō)前一輪上海國資改革主要體現為大集團的“主業(yè)定位”和“整體上市”，那么新一輪的改革，則是在分類(lèi)監管基礎上，將競爭類(lèi)企業(yè)完全推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，讓這些企業(yè)成為國際國內同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)，真正成為促進(jìn)上海市“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”的主力軍。
分類(lèi)監管為市場(chǎng)化改革鋪路
未來(lái)上海國資改革將明確功能定位并實(shí)施分類(lèi)管理。競爭類(lèi)企業(yè)，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標；功能類(lèi)企業(yè)，以完成戰略任務(wù)或重大專(zhuān)項為主要目標；公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以確保城市正常運行和穩定、最大限度實(shí)現社會(huì )效益為主要目標。
人們對國企詬病不斷，實(shí)乃因沒(méi)有好好分類(lèi)，將國企一刀切。新一輪上海國資國企改革將在這方面邁出重大步伐。據熟悉方案人士透露，未來(lái)上海國資改革將按照競爭類(lèi)、功能類(lèi)及公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)分類(lèi)監管。這其實(shí)是秉承了十八屆三中全會(huì )關(guān)于國資改革的頂層設計的精神。
11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，《決定》明確提出了“準確界定不同國有企業(yè)功能”，這為國企分類(lèi)監管作出了最高的“定調”。一位國資專(zhuān)家告訴記者，“分類(lèi)監管的意義十分重大。以前關(guān)于國企的定位一直有爭論。到底是賺錢(qián)為主，還是社會(huì )保障功能為主，掙錢(qián)不掙錢(qián)都會(huì )有人不滿(mǎn)意。但是，隨著(zhù)分類(lèi)監管的明確，未來(lái)國資改革就可以名正言順談市場(chǎng)化，否則，改革將永遠是一團亂麻�！�
作為改革的核心和重要基礎，上海的國資國企改革將直面分類(lèi)監管這個(gè)重要命題。據了解，未來(lái)上海國資改革將明確功能定位并實(shí)施分類(lèi)管理。競爭類(lèi)企業(yè)，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會(huì )效益，努力成為國際國內同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類(lèi)企業(yè)，以完成戰略任務(wù)或重大專(zhuān)項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以確保城市正常運行和穩定、最大限度實(shí)現社會(huì )效益為主要目標，引入社會(huì )評價(jià)。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，應按照市場(chǎng)規則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。而有分析人士指出，競爭類(lèi)企業(yè)中的開(kāi)放性市場(chǎng)化重組、建立現代企業(yè)制度、引入激勵機制方面的動(dòng)力和需求更足。
只有分類(lèi)，改革才有基礎�！霸诜诸�(lèi)監管的基礎上，競爭類(lèi)的企業(yè)分為兩種情況，一種是對符合國家戰略目標的領(lǐng)域或者關(guān)鍵領(lǐng)域，追求的是做大做強，繼續發(fā)展，另一種是，不符合的則實(shí)行退出，從而優(yōu)化布局結構。至于后兩者的分類(lèi)，定位主要在于完成政府的特定任務(wù)以及民生服務(wù)需求�！鄙鲜鰧�(zhuān)家表示。
開(kāi)放性市場(chǎng)化重組將大放異彩
上海國資將建立國資流動(dòng)平臺，借此充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，“以推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組為途徑，推行公有制多種實(shí)現形式”將是新一輪上海國資改革的主要思想之一。
新一輪上海國資改革方案還將細化《決定》明確提出的從“管企業(yè)”向“管資本”轉型這一思路�！稕Q定》指出，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。
“這方面的實(shí)踐，上海國資無(wú)疑走在前列，在很多地方國企對于資本管理并無(wú)多少心得的時(shí)候，上海國資早在上世紀90年代就組建了國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，多年來(lái)積累了豐富的經(jīng)驗�！鄙鲜鰧�(zhuān)家表示。
據了解，上海國資將建立國資流動(dòng)平臺，借此充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，從而幫助國資完成產(chǎn)業(yè)結構調整，幫助不同功能定位國企完成各自的發(fā)展目標，包括培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、保障服務(wù)民生等等。
隨著(zhù)統一平臺的搭建，將賦予未來(lái)開(kāi)發(fā)性市場(chǎng)化重組發(fā)揮更大效用，“以推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組為途徑，推行公有制多種實(shí)現形式”將是新一輪上海國資改革的主要思想之一。
事實(shí)上，從2008年的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展若干意見(jiàn)》以來(lái)，上海國資國企的開(kāi)放性市場(chǎng)化重組已多有體現。比如推動(dòng)國有企業(yè)跨地區、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與上海國資調整和國有企業(yè)重組，大力推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。
“開(kāi)放性市場(chǎng)化重組擁有著(zhù)豐富的形式�！币晃环治鋈耸肯蛴浾弑硎�。而從以往案例顯示，無(wú)論是上航東航的合并，還是百聯(lián)、上藥的異地“擴張”，抑或是上海電氣集團、錦江集團曾經(jīng)實(shí)施的海外并購，其實(shí)是多種渠道、多種方式的重組聯(lián)合方式。在產(chǎn)業(yè)鏈上，既有協(xié)同整合上下游企業(yè)，也可以實(shí)行產(chǎn)品鏈橫向聯(lián)合；既可以基于國際競爭力實(shí)施重組，也包括降低成本、拓展市場(chǎng)為目的實(shí)施并購；既有與央企的合作，也有同地方行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合，包括民營(yíng)企業(yè)積極參與等等。
可以預見(jiàn)，隨著(zhù)更大范圍、更多形式的開(kāi)放性市場(chǎng)化重組推進(jìn)，不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)將會(huì )被淘汰，從而投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)。
股權激勵等措施將陸續推廣
上海市國資委將對符合一定條件的國有控股上市公司予以“放開(kāi)”，允許某些情況下，國有控股上市公司實(shí)施股權激勵或激勵基金計劃；而高新技術(shù)和創(chuàng )新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專(zhuān)利獎勵等激勵方案。
國企活力不如民企、估值不如民企的一大根源是缺乏股權激勵。在這方面，上海國資改革也將實(shí)現突破。這同樣也是承襲了《決定》的精神�！稕Q定》提到，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股。
上述表述無(wú)疑為一直停滯不前的國有企業(yè)員工持股問(wèn)題掃除了障礙。一位分析人士向記者表示，市場(chǎng)化的激勵機制，歷來(lái)是國資改革的難點(diǎn)。以往的國有企業(yè)管理層MBO
一度被貼上“國有資產(chǎn)流失”的標簽。2008年9月，國務(wù)院國資委正式印發(fā)《關(guān)于規范國有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》。盡管其中“鼓勵國有中小企業(yè)職工在自愿基礎上持股參與企業(yè)改制”，但其中表示，“嚴格控制職工持有國有大型企業(yè)股權”。
盡管現實(shí)中已有操作案例，但上海國資系統股權激勵改革的實(shí)際進(jìn)展和外界預期并不十分匹配。而這一次的國資國企改革中，激勵機制無(wú)疑是一大關(guān)注點(diǎn)。
此前，上海市國資委在例會(huì )上的一貫表述是，將對整體上市公司優(yōu)先實(shí)行股權激勵，對產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)實(shí)施以績(jì)效為導向的考核制度。據了解，新方案將會(huì )在股權激勵問(wèn)題做出更具體的闡述。國資委將對符合一定條件的國有控股上市公司予以“放開(kāi)”，允許某些情況下，國有控股上市公司實(shí)施股權激勵或激勵基金計劃；而高新技術(shù)和創(chuàng )新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專(zhuān)利獎勵等激勵方案。同時(shí)，作為配套，國資委鼓勵張江國家自主創(chuàng )新示范區內符合條件的企業(yè)參與股權和分紅激勵試點(diǎn)，示范區外的國有創(chuàng )新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實(shí)施。