近日，北京、上海、浙江、廣東和四川等地陸續發(fā)布了省級人大會(huì )議舉行時(shí)間。中國地方兩會(huì )將在1月密集召開(kāi)。此次地方兩會(huì )重點(diǎn)在于明年經(jīng)濟目標的制定，以及重大改革事項的落實(shí)推進(jìn)。
應對增長(cháng)“換擋期”
根據公布的時(shí)間來(lái)看，北京市人大十四屆二次會(huì )議、廣東省人大十二屆二次會(huì )議、浙江省人大十二屆二次會(huì )議和四川省政協(xié)十一屆二次會(huì )議于1月16日召開(kāi)，四川省人大十二屆二次會(huì )議于1月18日召開(kāi)，上海市人大十四屆二次會(huì )議于1月19日召開(kāi)。
自省級政府換屆以來(lái)，部分省市已經(jīng)在年中召開(kāi)過(guò)一次人大會(huì )議，議程之一是人事選舉。比如山東省人大十二屆二次會(huì )議選舉郭樹(shù)清為省長(cháng)、江西省人大十二屆二次會(huì )議選舉強衛為人大常委會(huì )主任。1月的地方兩會(huì )或將在人事安排上再做一些調整。
不過(guò)，此次集中召開(kāi)的地方兩會(huì )重點(diǎn)還在于明年經(jīng)濟目標的制定，這將顯示地方政府對明年經(jīng)濟形勢的研判以及應對經(jīng)濟形勢變化的手段。尤其是中西部地區，在經(jīng)濟增速回落的形勢下如何進(jìn)行調整。
11月中旬，四川省省長(cháng)魏宏在召集部分企業(yè)負責人和專(zhuān)家對當前經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作座談時(shí)說(shuō)，中國經(jīng)濟正處在高速增長(cháng)到中速增長(cháng)的“換擋期”，經(jīng)濟運行出現波動(dòng)以至下行在所難免，四川經(jīng)濟發(fā)展趨緩的情況符合這一階段的特征。
其實(shí)，今年年初召開(kāi)的地方兩會(huì )已經(jīng)對經(jīng)濟下行有所預警。全國31個(gè)省份的政府工作報告中，只有貴州相比2012年調高了增長(cháng)目標。不過(guò)，即使如此，多數省份尤其是中西部地區的增速仍然很難完成政府工作報告所確定的目標。
云南省日前召開(kāi)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)督查工作會(huì )，云南常務(wù)副省長(cháng)李江表示，盡管目前多數主要經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標總體低于全年預期目標，但進(jìn)入10月份以后，全省經(jīng)濟呈現出逐漸企穩、企穩向好、企穩回升的良好勢頭。因此要咬定全年目標任務(wù)不放松、不動(dòng)搖。
但此前有經(jīng)濟學(xué)者接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國經(jīng)濟增速到明年仍然是趨于下降的。四川省統計局總經(jīng)濟師熊建中此前在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，從三年來(lái)的趨勢分析，四川經(jīng)濟未來(lái)增速會(huì )減緩，會(huì )在10%左右上下區間波動(dòng)，也有可能呈一位數增長(cháng)。
在這一背景下，魏宏表示，接下來(lái)，四川要下決心轉變發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，化解過(guò)剩產(chǎn)能；下決心優(yōu)化穩增長(cháng)思路，科學(xué)確定明年預期目標和發(fā)展路徑、政策措施。下決心促進(jìn)改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。下決心補齊“短板”，解決落后地區和特殊困難群眾的民生難題。
貴州省省長(cháng)陳敏爾在貴州省政府第17次常務(wù)會(huì )議上要求，科學(xué)合理制定明年目標任務(wù)，找準明年經(jīng)濟工作的基本著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，做到穩中有進(jìn)、穩中有為。陳敏爾強調，無(wú)論明年宏觀(guān)經(jīng)濟形勢多復雜、多嚴峻，都要增強信心、開(kāi)拓進(jìn)取，以積極基調想明年的事，做明年的事。在“進(jìn)”字和“為”字上下功夫。
地方改革路線(xiàn)圖
十八屆三中全會(huì )的精神將在地方兩會(huì )上體現，各地或將在此次會(huì )議上推進(jìn)一些改革事項落地。比如，調整完善生育政策，推進(jìn)“單獨二胎”政策出臺可能會(huì )成為重要議題。
11月18日，四川省政府法制辦匯集的四川省政府2014年立法項目向社會(huì )各界公開(kāi)征集意見(jiàn)。擬列入四川省政府2014年立法計劃的地方性法規項目中就包括《四川省人口與計劃生育條例(修訂)》。
云南省人口計生委則已正式啟動(dòng)修訂程序，并將第一時(shí)間上報調整完善備選方案以供決策。實(shí)際上，從2010年起，云南省人口計生委就開(kāi)展了“單獨兩孩”的基礎研究，已經(jīng)形成了多個(gè)成熟的備選方案。
十八屆三中全會(huì )形成了全面深化改革若干問(wèn)題的60條決定開(kāi)啟了中國新一輪全面改革的大幕，地方則在這場(chǎng)改革大潮中結合自身推出改革的路線(xiàn)圖。比如，四川確定了20項重大改革課題，云南推進(jìn)12項改革，江蘇省由省委常委、副省長(cháng)分別牽頭組織開(kāi)展了12個(gè)重大課題調研。
天津市委書(shū)記孫春蘭在市委常委擴大會(huì )議上要求，按照中央要求，成立天津市全面深化改革領(lǐng)導小組，統一部署全市性重大改革，督促檢查改革措施的貫徹落實(shí)。堅持問(wèn)題導向，深入研究解決影響改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，明確全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施路徑、具體措施，把天津的改革設計好、規劃好。
從各地推進(jìn)這些改革事項來(lái)看，既有貫徹中央改革思路的普遍共通性，也有根據自身特點(diǎn)進(jìn)行改革的側重點(diǎn)。四川就要求圍繞四川省委確定的20項重大改革課題，重點(diǎn)研究提出四川在推進(jìn)統籌城鄉綜合配套改革、財稅體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革、行政體制改革、依法治省、權力運行制約與監督體系改革等方面的新舉措新辦法。
重慶市市長(cháng)黃奇帆在重慶市政府黨組專(zhuān)題會(huì )議上提出了事關(guān)重慶發(fā)展全局的7項重大改革。其中包括推動(dòng)國有企業(yè)從管理運營(yíng)資產(chǎn)向管理運營(yíng)資本轉變；在農民工戶(hù)籍制度改革、“三權”抵押融資、地票交易等基礎上進(jìn)一步推進(jìn)農村改革；完善“雙軌制”房地產(chǎn)市場(chǎng)調控體系；等等。
云南省的12項改革包括：圍繞基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)投融資體制改革；圍繞治理體系和能力建設，深化地方財稅體制改革；圍繞統籌城鄉發(fā)展，加快土地、戶(hù)籍、集體林權制度改革；圍繞美麗云南建設，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；圍繞提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快涉外經(jīng)濟體制改革；圍繞建設沿邊金融綜合改革試驗區，加快金融創(chuàng )新改革。