人社部昨日公布了全國企業(yè)職工養老保險十年“成績(jì)單”——參�？側藬捣艘环�，基金總收入和總支出增長(cháng)超過(guò)5倍，2012年養老保險基金累計結余為2003年的13倍。
然而，這些“飄紅”的數字背后卻無(wú)法掩蓋現行養老保險制度的“痼疾”：財政補貼所占比例仍然偏高；累計結余分散且不足以彌補個(gè)人“空賬”，覆蓋面擴大卻質(zhì)量不高，“斷�！爆F象屢見(jiàn)不鮮，制度可持續性堪憂(yōu)。
累計結余增長(cháng)13倍
記者查閱了歷年《人力資源和社會(huì )保障統計公報》發(fā)現，人社部昨日公布的“企業(yè)職工基本養老保險”情況與統計公報中“城鎮基本養老保險”的口徑并不相同，后者大于前者，但人社部并沒(méi)有對此做出說(shuō)明，因此無(wú)法判斷哪些人群沒(méi)有納入前者統計。
《2003~2012年全國企業(yè)職工基本養老保險基金情況》顯示，2012年總收入18363億元，比2003年總收入增加15154億元，年均增長(cháng)21.4%�？傊С�14009億元，比2003年增加11293億元，年均增長(cháng)20%。
財政對于養老保險的補助從2003年544億元增加到2012年2430億元，占總收入的比重從16%降到13%。
所有基金數據中增長(cháng)幅度最大的為累計結余，從2003年1764億元增加到2012年的22968億元，累計結余增加21204億元，年均增長(cháng)33%，增長(cháng)了13倍。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍昨日接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，累計結余在全國分布并不均衡，主要集中于東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達省份，中西部地區仍然要依靠中央的轉移支付才能維持收支平衡。
即使累計結余已達兩萬(wàn)億之巨，但中國的養老保險仍然是一個(gè)負債的制度——養老保險累計結余不足以彌補個(gè)人賬戶(hù)的空賬。
制度負債是由于1997年養老保險制度改革之時(shí)，政府沒(méi)有承擔相應的轉制成本，個(gè)人賬戶(hù)中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養老金。對于如何解決轉制成本，中央一直都沒(méi)有明確的說(shuō)法。
人社部昨日并沒(méi)有公布2012年最新的“空賬”數據，但從歷年數據來(lái)看，從2006年起，空賬額一直大于養老保險基金累計余額。
以2011年為例，中國社科院發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告2012》根據歷年人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報計算出，2011年，城鎮基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)基金記賬額為2.49萬(wàn)億，做實(shí)賬戶(hù)基金規模為2703億，空賬額為2.21萬(wàn)億。
2011年城鎮養老保險基金余額為1.94萬(wàn)億，這也就意味著(zhù)全部養老保險基金的余額都不足以填補個(gè)人賬戶(hù)的空賬。
廣東是所有省份中養老保險結余最多的省份，截至2011年底，累計結余達3108億元，但同期個(gè)人賬戶(hù)記賬額已經(jīng)高達4100億元，缺口近1000億元。
十八屆三中全會(huì )的《決定》提出劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社�；�，提高國有資本收益上繳公共財政比例百分之三十，更多用于保障和改善民生。
清華大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏對本報記者表示，劃撥?chē)匈Y產(chǎn)進(jìn)入社會(huì )保障的儲備基金，同時(shí)上交紅利來(lái)用于保障和改善民生，如果這兩條能夠真正實(shí)行，意味著(zhù)中國不僅要把原來(lái)欠社保的轉制成本還了，還可以為以后老齡化所需的資金做儲備。
“如今國有企業(yè)已經(jīng)做大做強，劃撥資產(chǎn)充實(shí)社�；鸪蔀榭赡�，上交紅利則可以將過(guò)去的空賬補上，以后社保制度不用背負那么大的轉制成本，可以輕裝上陣�！睏钛嘟椪f(shuō)。
撫養比上升的背后
人社部昨日公布的《2003~2012年全國參加企業(yè)職工基本養老保險人員情況》顯示，十年間，參�？側藬祻�2003年13881萬(wàn)人增加到2012年的28272萬(wàn)人，年均增長(cháng)8.2%，其中參保職工從10324萬(wàn)人增加到21361萬(wàn)人，年均增長(cháng)8.4%，離退休人員從3557萬(wàn)人增加到6911萬(wàn)人，年均增長(cháng)7.7%。
在參保人數增加的同時(shí)，制度的撫養比也不斷上升，從2003年的2.90上升為3.09，十年間撫養比年均增加0.7%。
養老保險制度的撫養比是指參保職工人數和離退休人數的比值，撫養比高說(shuō)明制度負擔輕，撫養比低則說(shuō)明制度負擔重。
“撫養比上升是一件好事�！崩钫浔硎�，這意味著(zhù)中國的養老保險制度從原來(lái)的2.9個(gè)在職職工養一個(gè)離退休人員，變?yōu)榱?.09個(gè)在職職工養一個(gè)離退休人員，從表面看，制度的負擔在減輕。
然而，撫養比上升的原因卻令李珍頗為擔憂(yōu)。養老保險制度撫養比的穩定上升是從2005年開(kāi)始，當年國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(下稱(chēng)38號文)，一批年輕的自雇人員納入了制度范圍，改善了制度的撫養比。
38號文決定擴大養老保險覆蓋范圍，將城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員納入養老保險覆蓋范圍，并確定這些自雇人員繳費基數為社會(huì )平均工資的20%，其中8%計入個(gè)人賬戶(hù)，退休后按照企業(yè)職工基本養老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養老金。
這是制度為了擴大覆蓋面給予自雇人員的優(yōu)惠，雖然20%全部由個(gè)人繳納的，但總費率低于城鎮職工養老金基本費率為28%。同時(shí)，38號文還規定了繳費滿(mǎn)15年可以領(lǐng)取養老金。
2005年后大批自雇人員進(jìn)入了這個(gè)制度，他們往往選擇最低的繳費檔次、最短的繳費年限。對于個(gè)人來(lái)說(shuō)，以如此低的標準繳納參加養老保險仍然劃算的；但卻增強了制度的不可持續性，未來(lái)制度必須對他們進(jìn)行補貼。
李珍說(shuō)，這批人以低門(mén)檻加入養老保險制度之后，擴大了覆蓋面，改善了制度的撫養比，但卻將制度的支付風(fēng)險推到了未來(lái)。這些人中大絕大多數繳費滿(mǎn)15年之后將停止繳費等待領(lǐng)取養老金，現行制度是否已經(jīng)為他們做了足夠的準備仍然是未知數。
事實(shí)上，“斷�！币渤蔀榻陙�(lái)困擾養老保險擴面征繳的一大問(wèn)題，甚至引起了中央高層的關(guān)注。國務(wù)院總理李克強日前在中國工會(huì )第十六次全國代表大會(huì )的講話(huà)中表示，在3億多城鎮職工養老保險的參保人中，今年有3800萬(wàn)人中斷交保險，主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續繳費15年以上后不再繳費等各種因素造成的。
上述《中國養老金發(fā)展報告2012》也將“斷�！弊鳛楫斍吧绫９ぷ髦斜仨氁鸶叨戎匾暤膯�(wèn)題，并建議社保部門(mén)在擴大社保覆蓋面時(shí)不能僅僅重視數量，還要注重質(zhì)量。
據本報記者了解，目前正在進(jìn)行的養老保險頂層設計的一項重要議題是延長(cháng)養老金的繳費年限。雖然有利于糾正現行制度，但這項政策一旦通過(guò)將對自雇人員造成負面影響，也有可能增加他們退出制度的風(fēng)險。