黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對下一步我國金融市場(chǎng)化改革作出了重大部署。改革有何新意？具體又將如何推進(jìn)？新華社記者日前就此采訪(fǎng)了中國人民銀行副行長(cháng)、國家外匯管理局局長(cháng)易綱。

　　加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化

　　記者：三中全會(huì )《決定》中對利率市場(chǎng)化的表述從“穩步推進(jìn)”變?yōu)榱恕凹涌焱七M(jìn)”，如何理解這一表述上的新變化？怎樣加快？

　　易綱：利率市場(chǎng)化是我國市場(chǎng)化改革中一個(gè)非常重要的方面�！稕Q定》提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就需要利率市場(chǎng)化改革的到位，所以《決定》中對改革的表述有了新的變化。

　　利率包括存款利率、貸款利率還有債券和金融產(chǎn)品的利率。其中，債券和金融產(chǎn)品的利率多年前就已放放開(kāi)，貸款利率基本上也已完全放開(kāi)�，F在就剩下存款利率，我們會(huì )在條件成熟的時(shí)候推進(jìn)存款利率的市場(chǎng)化。

　　所謂條件成熟，就是要找到一個(gè)新的基準來(lái)代替央行目前的存款利率。新的基準可能是上海同業(yè)拆借利率（ｓｈｉｂｏｒ），也可能是七天回購拆借利率。當商業(yè)銀行完全習慣于所有的產(chǎn)品價(jià)格都以ｓｈｉｂｏｒ加點(diǎn)或者是減點(diǎn)來(lái)定價(jià)的時(shí)候，當商業(yè)銀行內部的資金核算也用市場(chǎng)基準來(lái)核算的時(shí)候，我們基本上就可以把存款利率放開(kāi)了。

　　因為存款利率關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，所以在這個(gè)問(wèn)題上我們很慎重。另外目前我國的存款利率實(shí)際上并不低，外部經(jīng)濟體不管是港幣還是美元、歐元、日元、英鎊，其利率都遠比中國的存款利率要低得多。

　　存款利率的放開(kāi)將會(huì )進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的作用。對百姓、對金融機構及中小企業(yè)，及金融產(chǎn)品的發(fā)展都是有益處的。

　 允許民間資本發(fā)起辦銀行

　　記者：《決定》提出允許符合條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，這方面有何具體安排？

　　易綱：這是一個(gè)非常重要的決定。符合條件的民營(yíng)資本可以做銀行的主發(fā)起人，這無(wú)疑是進(jìn)一步的對內開(kāi)放，這一改革舉措將使得國有資本、非公經(jīng)濟、民營(yíng)資本都能在一個(gè)平等的條件下進(jìn)入銀行業(yè)，為社會(huì )提供金融服務(wù)，最終小微企業(yè)、普通百姓將得到更為便捷和高效的金融服務(wù)。

　　記者：《決定》提出建立存款保險制度。這是出于何種考慮，該制度建立以后百姓存在銀行的錢(qián)是否就保險了？

　　易綱：有關(guān)部門(mén)正在緊鑼密鼓的制定存款保險制度相關(guān)方案，目前條件基本成熟，可以考慮抓緊出臺。

　　存款保險制度有三大要點(diǎn)。一是該制度是從存款人利益出發(fā)，是保護存款人權益的，絕大多數的存款人都會(huì )在存款保險制度下受到保護；二是存款保險制度的出臺，將有利于中小企業(yè)。因為在過(guò)去我們對居民、老百姓的存款保護的力度比較大。對單位的存款，企事業(yè)單位的存款保護的力度比較��；三是存款保險制度整個(gè)機制的設計是正向激勵，用經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語(yǔ)講就是防止了道德風(fēng)險，使得銀行都愿意更加地謹慎，更加地遵紀守法，這樣保費就會(huì )比較低，風(fēng)險就會(huì )比較小，聲望會(huì )越高，聲望越高銀行就會(huì )以一個(gè)更好的姿態(tài)出現在公眾面前。存款保險制度是我國金融市場(chǎng)十分重要的基礎設施建設，也是金融穩定的一塊基石。

　　存款保險制度在全球各地有著(zhù)非常成熟的經(jīng)驗。特別是在金融危機、歐債危機中，存款保險制度發(fā)揮了非常重要的作用。它增加了金融穩定，提高了整個(gè)社會(huì )對金融業(yè)預期的透明度，我們有存款保險制度，我們在銀行的存款就更加保險。

　　存款保險費都出自金融機構，百姓不會(huì )感覺(jué)到變化。其費率按風(fēng)險測算和全球相比將處于較低水平。而且當費率積累到一定量的時(shí)候，可以不再收了。

　　進(jìn)一步增加匯率彈性

　　記者：《決定》提出，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制。如何繼續完善？如何看待人民幣升值現象？

　　易綱：第一就是要加快市場(chǎng)建設�，F在有些產(chǎn)品、有些交易還不夠方便，這就需要提供更多的產(chǎn)品，使企業(yè)在套期保值、風(fēng)險防范方面都有相應的工具；第二是要增加人民幣匯率的彈性，使人民幣匯率可以雙向浮動(dòng)，形成一個(gè)充分彈性的、雙向浮動(dòng)的、市場(chǎng)供求決定的匯率形成機制。第三是在完善機制的過(guò)程中，必須要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　記者：匯改以來(lái)人民幣匯率升值超過(guò)３４％，是否已達到均衡水平？您認為均衡水平應是一個(gè)怎樣的狀態(tài)？

　　易綱：目前人民幣匯率已非常接近均衡水平。要正確理解人民幣匯率的變化，既要看到升值所帶來(lái)的壓力，同時(shí)也要看到升值所帶來(lái)的實(shí)惠。升值對出口企業(yè)有壓力，但同時(shí)我們也應該看到，升值也給廣大人民群眾帶來(lái)了相當的實(shí)惠。一是人民幣升值使我國的綜合國力更加強大；第二是升值后包括大豆、原油等跟百姓生活息息相關(guān)的大量進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格更便宜了；三是人民幣強了，出國買(mǎi)東西、旅游留學(xué)就便宜了，這些都是人民幣升值給百姓帶來(lái)的好處。

　�。玻埃埃的陞R改以來(lái)人民幣對一籃子貨幣名義匯率升值了大概１７％，意味著(zhù)一年升值不到２％。這樣的一個(gè)速度反映了中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)步、經(jīng)濟效率的提高�？陀^(guān)反映出改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟競爭力正在逐步提升的過(guò)程。（王宇 王培偉）