■聚焦政府購買(mǎi)公共服務(wù)
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國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》后，政府購買(mǎi)公共服務(wù)“買(mǎi)什么”的問(wèn)題引起廣泛熱議。日前，一些政府官員、專(zhuān)家學(xué)者在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，確定購買(mǎi)公共服務(wù)的邊界，解決“買(mǎi)什么”的問(wèn)題是推行這項改革的核心任務(wù)之一。如果對購買(mǎi)內容認識模糊或偏差，最終效果可能會(huì )與政策初衷南轅北轍，而在地方財力有限、社會(huì )需求多樣的形勢下，有必要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎上，按群眾所需制訂采購公共服務(wù)的目錄。
亟須厘清服務(wù)購買(mǎi)邊界
記者在京、津、冀、蘇、粵、貴、湘、鄂等地調研發(fā)現，“能買(mǎi)什么”和“買(mǎi)什么”是地方政府在推動(dòng)購買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中普遍關(guān)心的核心問(wèn)題之一。一些負責采購服務(wù)的干部認為，購買(mǎi)公共服務(wù)的內涵、外延是什么至關(guān)重要。搞不清“能買(mǎi)什么”和“買(mǎi)什么”，購買(mǎi)服務(wù)就會(huì )變成“無(wú)頭蒼蠅”。
河北省某縣發(fā)改委副主任呂金文說(shuō)，不是所有領(lǐng)域都適合政府購買(mǎi)，假如購買(mǎi)邊界不清晰，政府出錢(qián)再多，不是群眾所需，百姓還是不滿(mǎn)意。武漢市財政局辦公室副主任劉軍也認為，有關(guān)部門(mén)應對公共服務(wù)的范圍加以規范和分類(lèi)，避免政府購買(mǎi)公共服務(wù)范圍隨意性。
對此，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究所副研究員張斌認為，購買(mǎi)公共服務(wù)，重點(diǎn)強調“公共”二字，即增加社會(huì )凈福利。原來(lái)屬于政府自己的工作范圍，雖然也可以通過(guò)外包減輕政府機關(guān)負擔，但社會(huì )公眾的福利并不必然因此增加。在地方財力有限、社會(huì )需求多樣的形勢下，應優(yōu)先考慮購買(mǎi)增加社會(huì )凈福利的公益性服務(wù)。
國家行政學(xué)院教授馬慶鈺也認為，能增加社會(huì )凈福利的服務(wù)應該是重點(diǎn)購買(mǎi)對象�！耙_定哪些公共服務(wù)會(huì )增加社會(huì )凈福利，首先應明確政府核心職能，厘清不同服務(wù)的性質(zhì)�！瘪R慶鈺認為，目前我國公共服務(wù)大致分三個(gè)板塊，有三個(gè)相應服務(wù)主體：
一是行政審批等事項服務(wù)，由各個(gè)政府部門(mén)直接負責，基本不委托；二是教科文衛體范疇的服務(wù)，主要通過(guò)大量的事業(yè)單位組織來(lái)提供，這在我國已形成固定模式；三是介于上述二者之間的服務(wù)事項，可由政府和各類(lèi)社會(huì )組織、機構來(lái)合作提供。
第三個(gè)板塊的服務(wù)還可再細分為三類(lèi)：一是商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)，包括行業(yè)調查、資質(zhì)認定、項目評估、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢疫檢測等服務(wù)事項；二是機關(guān)履職時(shí)需要的一些服務(wù)支持，包括法律服務(wù)、課題研究、決策論證、后勤服務(wù)等；三是社會(huì )公益服務(wù)，包括對養老助殘、社會(huì )救助、社會(huì )矯正、就業(yè)服務(wù)、矛盾調解、環(huán)境維護、文體設施和場(chǎng)所養護與管理等。
馬慶鈺等專(zhuān)家認為，第三個(gè)板塊的第三類(lèi)服務(wù)服務(wù)和政府機關(guān)自身利益關(guān)系不多，卻與增加群眾凈福利直接相關(guān)。因此，這類(lèi)服務(wù)應成為當下政府購買(mǎi)的重點(diǎn)。記者調研發(fā)現，目前在北京、上海、廣東等開(kāi)展社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)較成熟的地區，基本上遵循了上述原則。這幾個(gè)地區近年來(lái)的購買(mǎi)服務(wù)項目主要集中在養老助殘、社會(huì )救助、法律援助、技術(shù)培訓、扶貧幫困、安置幫教等領(lǐng)域。
由“政府配餐”到“百姓點(diǎn)菜”
明確購買(mǎi)方向和邊界是順利推動(dòng)政府購買(mǎi)公共服務(wù)的前提，但在具體落實(shí)過(guò)程中，最忌諱閉門(mén)造車(chē)。中央黨校教授段若鵬認為，要將增加社會(huì )凈福利的項目落到實(shí)處需要走群眾路線(xiàn)�！爸挥腥罕娮钪雷约盒枰裁�，唯有以群眾需求為購買(mǎi)方向，才能將購買(mǎi)公共服務(wù)變成群眾歡迎和接受的改革措施�！�
記者調研發(fā)現，推廣政府購買(mǎi)公共服務(wù)較成熟的地區基本都有向群眾問(wèn)需的過(guò)程。
北京市民政局副局長(cháng)謝延智說(shuō)，北京在購買(mǎi)公共服務(wù)的第一步是進(jìn)行需求調查，從民間篩選項目。服務(wù)提供者通過(guò)“北京市社會(huì )組織公共服務(wù)平臺”進(jìn)行項目申報；然后由社會(huì )組織領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者組成的項目評審委員會(huì )對政府購買(mǎi)服務(wù)項目的審核；項目審核確定后，通過(guò)北京社會(huì )組織公共服務(wù)平臺網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受群眾的評議和監督。經(jīng)過(guò)上述環(huán)節之后，再確定購買(mǎi)哪些項目。
廣州市政府部門(mén)在評估群眾需求的基礎上，篩選相應的服務(wù)項目，設定具體服務(wù)指標、人員配備、服務(wù)要求等標準。公共服務(wù)供給模式從過(guò)去“政府配餐”逐步過(guò)渡為“群眾點(diǎn)菜”，由民辦社會(huì )工作服務(wù)機構根據群眾需求提供更加人性化、專(zhuān)業(yè)化、多樣化的服務(wù)。
結合各地實(shí)踐，部分業(yè)內人士建議可采取以下方式使采購目錄更貼近百姓所需。
一是采購前通過(guò)論證會(huì )、問(wèn)卷調查等方式征求民眾意見(jiàn)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng )新與社會(huì )責任研究中心主任鄧國勝說(shuō)，很多發(fā)達國家購買(mǎi)公用服務(wù)都有事前評估過(guò)程。我國可采取汶川地震重建時(shí)的經(jīng)驗做法，先做需求調查，摸清百姓所想所需，然后在編制目錄。保定市財政局政府采購處處長(cháng)賀穎則建議通過(guò)論證會(huì )的方式征詢(xún)民意。
二是發(fā)揮人大監督作用。河北大學(xué)政法學(xué)院教授袁剛認為，充分了解公眾需求，并發(fā)揮人大的監督作用，可以避免超前購買(mǎi)和豪華購買(mǎi)�！百徺I(mǎi)服務(wù)不能是一紙行政文件，有必要經(jīng)過(guò)人大的審議�！�
按需動(dòng)態(tài)調整采購內容
政府購買(mǎi)公共服務(wù)的內容是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的成熟，政府職能轉變和履行職能方式的改革，原來(lái)沒(méi)有納入購買(mǎi)內容的公共服務(wù)，可以將其列入政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍，而另一些服務(wù)則可剔除出購買(mǎi)目錄。
北京市協(xié)作者社會(huì )工作發(fā)展中心主任李濤說(shuō)，當前我國民生需求的多層次多樣性趨勢愈加明顯，靜態(tài)化的服務(wù)難以滿(mǎn)足居民多元化、個(gè)性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。
無(wú)錫市財政局采購處一位人士認為，政府購買(mǎi)公共服務(wù)應動(dòng)態(tài)調整。一方面，目錄不能涵蓋所有領(lǐng)域，而每年的公共服務(wù)采購需求變化較大，一味遵循目錄反而會(huì )把自己會(huì )限制死；另一方面，一些列出的目錄由于種種原因可能難以落地，在實(shí)際工作層面不具有可操作性。
鑒于這種困難。一些地方根據政府購買(mǎi)服務(wù)漸進(jìn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和試點(diǎn)項目，按照“先易后難、積極穩妥”的原則，先選擇一些便于操作、條件較成熟的公共服務(wù)項目進(jìn)行政府采購，然后逐步增加購買(mǎi)服務(wù)內容。
2005年，蘇州市通過(guò)動(dòng)態(tài)調整辦法，先將與老百姓日常生活和城市管理密切相關(guān)的綠(綠化養護管理)、臟(河道、街道、老新村保潔管理)、臭(公共衛生間的保潔維修管理)、舊(危舊房改造)等項目實(shí)施了政府采購。此后，結合財政支出重點(diǎn)，逐步將“宜行”(城市公共自行車(chē))、“宜居”(老年人保險、環(huán)境治理)、“宜商”(國際精英創(chuàng )業(yè)周)等服務(wù)納入政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。
張斌認為，動(dòng)態(tài)調整的第一原則是適應群眾不斷變化的需求，依群眾所需適時(shí)增減；二是要與政府不斷推動(dòng)的機構改革、職能轉變相結合，以購買(mǎi)服務(wù)促簡(jiǎn)政放權；三是與地方經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程匹配，依財政能力變化擴大或縮小購買(mǎi)范圍；四是與社會(huì )組織、企業(yè)、機構等服務(wù)供應主體的發(fā)展水平相適應；五是根據服務(wù)項目可操作的難易程度進(jìn)行取舍。