創(chuàng )新券最早在歐洲實(shí)行，迅速擴展至世界各地，有效促進(jìn)了中小企業(yè)與知識技術(shù)部門(mén)合作及知識產(chǎn)品商業(yè)化，增強了中小企業(yè)創(chuàng )新績(jì)效，具體做法也更加豐富和完善。為適應經(jīng)濟全球化和知識化要求，提高企業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，2009年新加坡標準、生產(chǎn)力與創(chuàng )新局(SPRING)也推出了創(chuàng )新券計劃。新加坡創(chuàng )新券與歐洲創(chuàng )新券相比，有不少發(fā)展，對我國創(chuàng )新券設計有參考價(jià)值。
在“軟”創(chuàng )新上做文章
與歐洲最早的創(chuàng )新券相比，新加坡創(chuàng )新券使用領(lǐng)域更加廣泛。2009年創(chuàng )新券計劃剛推出時(shí)，只包括技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，2012年后擴展至生產(chǎn)率、人力資源和財務(wù)管理等領(lǐng)域，全面提升中小企業(yè)能力。
在技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)可用創(chuàng )新券購買(mǎi)技術(shù)可行性研究、技術(shù)支持、技術(shù)知識開(kāi)發(fā)、知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)診斷、知識產(chǎn)權法律診斷和客戶(hù)心理洞察六項服務(wù)。其中，技術(shù)可行性研究包括新技術(shù)評估、早期研發(fā)和樣機研究、采用和研發(fā)新產(chǎn)品或新工藝和現有產(chǎn)品或工藝的升級等；技術(shù)支持涵蓋產(chǎn)品設計與開(kāi)發(fā)、工藝流程設計、開(kāi)發(fā)與升級等；技術(shù)知識開(kāi)發(fā)為有技術(shù)需求的公司制定具體的培訓課程，如技術(shù)能力升級研討會(huì )與培訓課程；客戶(hù)心理洞察指了解企業(yè)所面臨的困難，收集關(guān)于客戶(hù)心理的信息，為企業(yè)找機會(huì )，給企業(yè)提供發(fā)展建議。
在生產(chǎn)領(lǐng)域，中小企業(yè)可購買(mǎi)以下10項服務(wù)，如ISO9001認證。為首次認證的企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，使其完成認證；危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制。對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，采取規范的糾正措施；中小企業(yè)能力改進(jìn)。用SMART工具(面向結果的中小企業(yè)管理行為)評估企業(yè)管理能力，分析卓越企業(yè)框架下的優(yōu)劣勢及需要改進(jìn)的地方，優(yōu)先解決發(fā)現的問(wèn)題，制定路線(xiàn)圖提高企業(yè)生產(chǎn)效率；服務(wù)診斷。評估企業(yè)服務(wù)管理能力，找出企業(yè)的優(yōu)劣勢，確定需優(yōu)先解決的問(wèn)題；服務(wù)改進(jìn)。找出影響服務(wù)質(zhì)量的最大問(wèn)題，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)察、暗訪(fǎng)或其他相關(guān)調查，找出解決問(wèn)題的突破口；生產(chǎn)率診斷和監測等等。
新加坡多數中小企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人力資源體系，針對這種特殊情況，創(chuàng )新券增加了人力資源領(lǐng)域的咨詢(xún)服務(wù)。比如人力規劃。根據當前企業(yè)用工情況，做出合理的人力規劃；人才招聘與評選。根據當前員工能力、數量和工作流程評估員工需求，并通過(guò)多種招聘方法和最佳人才選擇工具評選出最佳員工；員工薪酬福利。提供詳細的薪酬激勵和員工管理咨詢(xún)服務(wù)；員工培訓與發(fā)展和員工職業(yè)生涯管理。
中小企業(yè)的財務(wù)管理咨詢(xún)也是新加坡創(chuàng )新券的擴展領(lǐng)域。
新加坡的創(chuàng )新券在“硬”創(chuàng )新方面，即創(chuàng )新領(lǐng)域的技術(shù)可行性研究、技術(shù)支持、技術(shù)知識開(kāi)發(fā)等與歐洲最初創(chuàng )新券相似。在“軟”創(chuàng )新方面，即創(chuàng )新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)診斷、知識產(chǎn)權法律診斷、客戶(hù)心理洞察以及生產(chǎn)率領(lǐng)域、人力資源領(lǐng)域和財務(wù)管理領(lǐng)域，有大量拓展。支持“軟”創(chuàng )新能夠提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，節約成本提高企業(yè)績(jì)效。這是新加坡創(chuàng )新券的最大特色。
服務(wù)領(lǐng)域更大
新加坡創(chuàng )新券實(shí)施后，不僅服務(wù)領(lǐng)域和內容有很大擴展，使用方法也更加完善，在申請程序、資金使用、內容更改、結項要求、跟蹤服務(wù)等方面，都有改進(jìn)或深化。
在新加坡注冊并實(shí)體存在、擁有30%以上本地股權、年銷(xiāo)售額不超過(guò)一億美元或全體雇員不超過(guò)200名的中小企業(yè)，均可向SPRING申請創(chuàng )新券。SPRING在網(wǎng)站上公布提供服務(wù)的知識機構名錄，中小企業(yè)就項目提前與知識服務(wù)提供者溝通，雙方達成協(xié)議后，知識服務(wù)機構協(xié)助中小企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新券門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在線(xiàn)提交申請，兩個(gè)工作日通知結果。
新加坡創(chuàng )新券面值為5000美元，有效期六個(gè)月，可用來(lái)購買(mǎi)名錄里任一項服務(wù)。項目支出超出創(chuàng )新券面值的，超出部分由企業(yè)自行承擔。支出不足面值的，結項時(shí)實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。除一次性付款方式外，還允許知識服務(wù)者有首付要求，但首付不應超過(guò)全款的20%。
在創(chuàng )新券計劃實(shí)行初期，面值僅為5000新元，企業(yè)申請成功后，可單獨使用，也可在同一家知識機構與10家以?xún)鹊姆怯H屬企業(yè)所申請的創(chuàng )新券聯(lián)合使用。初期的這種聯(lián)合使用功能，與歐洲創(chuàng )新券中的“聯(lián)合券”相似，但擴展為創(chuàng )新與能力券后，不可聯(lián)合使用。這種調整對于新加坡的經(jīng)濟結構可能是合適的，對其他國家并一定適用。
項目申請被批準，內容允許更改一次，但僅限一條�？筛膬热莅ńY項日期、知識服務(wù)機構、預期結項成果等。結項日期更改，企業(yè)需在截止日期五日前，提交延期申請，被通過(guò)者結項日期會(huì )順延六個(gè)月。
項目完成后，由企業(yè)和知識服務(wù)機構共同向SPRING提交結項材料。每個(gè)領(lǐng)域的結項材料都有明確要求，大致分為結項報告、咨詢(xún)時(shí)間證明和PPT，結項報告需雙方簽字生效。結項后，一些知識服務(wù)機構仍需提供跟蹤服務(wù)。如在人力資源領(lǐng)域，按結項要求，項目完成后，企業(yè)在三個(gè)月內可獲得五小時(shí)以上的跟蹤咨詢(xún)服務(wù)。如創(chuàng )新領(lǐng)域的客戶(hù)洞察服務(wù)，結項報告中明確要求服務(wù)提供者要為企業(yè)制定跟蹤服務(wù)計劃。
短期效果初顯
新加坡創(chuàng )新券實(shí)行時(shí)間較短，長(cháng)期效果還有待進(jìn)一步的實(shí)踐和評估，但短期效果已經(jīng)初步顯現。
首先是提高了企業(yè)績(jì)效。G-Energy Global Pte公司用創(chuàng )新券向EWT-COI(Environmental and Water Technology Centre of Innovation)公司購買(mǎi)了技術(shù)支持服務(wù)，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上監控能源消耗、網(wǎng)上監控建筑和設備的效能的系統，節約了50%人力成本。使用這套系統的用戶(hù)能夠瞬間評估能源消耗模式，節約了30%能源消耗，大幅提高生產(chǎn)效率。
其次，擴大了產(chǎn)品市場(chǎng)。如生產(chǎn)傳統娘惹糕的Red Lips公司用創(chuàng )新券向FIRC(Food Innovation Resource Centre)購買(mǎi)了技術(shù)支持服務(wù)，FIRC為其開(kāi)展了延長(cháng)保質(zhì)期的包裝技術(shù)研究，使產(chǎn)品的保質(zhì)期從一個(gè)月提升至六個(gè)月，迅速擴大了產(chǎn)品的銷(xiāo)售范圍，并走向海外市場(chǎng)。
第三，為企業(yè)提供外部技術(shù)源。新加坡寶鮮然有機食品公司用創(chuàng )新券向新加坡理工學(xué)院的食品創(chuàng )新與資源中心購買(mǎi)了生產(chǎn)綠色食品技術(shù)可行性研究服務(wù)，開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品Otrimix，即目前市場(chǎng)上暢銷(xiāo)的寶鮮然三益粥，是含有不飽和脂肪酸、抗氧化劑和大量纖維的即食燕麥粥，該產(chǎn)品在香港、文萊、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等多個(gè)國家和地區熱銷(xiāo)，年銷(xiāo)售額已突破百萬(wàn)美元。
從創(chuàng )新券到創(chuàng )新與能力券，新加坡創(chuàng )新券計劃的服務(wù)領(lǐng)域從單一的技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域擴展至生產(chǎn)率、人力資源和財務(wù)管理三個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)受益率從50%快速提升至70%，這些企業(yè)遍布生物醫學(xué)、化學(xué)材料、電子工業(yè)、工程服務(wù)、環(huán)境保護、食品、信息科技、物流和交通運輸等行業(yè)。
企業(yè)在創(chuàng )新券申請網(wǎng)站上查詢(xún)到的知識機構，均為創(chuàng )新券計劃注冊單位。SPRING提前認定合格服務(wù)單位，隨后詳細公布各單位提供的服務(wù)項目、具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式，企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)站信息迅速與知識服務(wù)提供者對接。到目前為止，經(jīng)過(guò)注冊的財務(wù)管理領(lǐng)域服務(wù)單位有12家，人力資源領(lǐng)域23家，技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域48家，生產(chǎn)率領(lǐng)域104家。這些服務(wù)單位以公司為主，公共服務(wù)機構只有二十余家。
新加坡創(chuàng )新券操作便捷規范。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站申請，兩個(gè)工作日獲知結果，申請快速；企業(yè)可向知識機構支付全款的20%作為首付金，付款方式靈活；每個(gè)項目都有詳細的結項要求，操作規范。
與其他項目相銜接是新加坡創(chuàng )新券的另一特色。企業(yè)在一個(gè)領(lǐng)域只可申請兩張創(chuàng )新券，但若在該領(lǐng)域仍有需求，則可申請SPRING的其他資助項目，如工具包項目。工具包項目包括顧客服務(wù)工具包、財務(wù)管理工具包、人力資源管理工具包、市場(chǎng)工具包以及生產(chǎn)力工具包。以人力資源管理工具包為例，其服務(wù)內容有：人力規劃；人才招聘與評選；員工薪酬福利；員工績(jì)效管理；員工培訓與發(fā)展；員工職業(yè)生涯管理；人才管理與繼任計劃；雇員關(guān)系。人力資源管理工具包與創(chuàng )新券的人力資源服務(wù)領(lǐng)域相比，更加全面。創(chuàng )新券項目與工具包項目的銜接，使企業(yè)可以獲得比創(chuàng )新券項目更綜合更深入的服務(wù)。
對我國創(chuàng )新體系的啟發(fā)
2012年我國研究人員曾對歐洲創(chuàng )新券開(kāi)展研究，建議在我國設立專(zhuān)項基金，并由國家創(chuàng )新主管部門(mén)牽頭組織，充分發(fā)揮科技服務(wù)機構的功能，在中小企業(yè)密集、創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)達地區先行試點(diǎn)。之后，江蘇宿遷、上海楊浦、哈爾濱香坊等地陸續實(shí)行了創(chuàng )新券計劃。
新加坡創(chuàng )新券的實(shí)踐，對我國創(chuàng )新券的設計進(jìn)一步提出一些有價(jià)值的借鑒和啟發(fā)：如服務(wù)內容應包括所有創(chuàng )新服務(wù)。我國擁有科技人力資源近7000多萬(wàn)人，高校2538所，科研機構3696所，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構16717所，外部知識源豐富，建議我國創(chuàng )新券設計應包括設計研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉移服務(wù)、技術(shù)擴散服務(wù)、創(chuàng )新能力服務(wù)。其中創(chuàng )新能力服務(wù)包括戰略咨詢(xún)、投融資和財務(wù)管理、法律事務(wù)、人力資源等領(lǐng)域�！ ≡谛问郊懊嬷瞪�，我國創(chuàng )新券設計宜為“單一券”和“聯(lián)合券”�！皢我蝗敝笇�(zhuān)門(mén)提供單個(gè)企業(yè)申請的小面值創(chuàng )新券，建議最低面值5000元，有效期為三至六個(gè)月；“聯(lián)合券”指提供多個(gè)企業(yè)(最多十家企業(yè))聯(lián)合申請的大面值創(chuàng )新券，建議最低面值五萬(wàn)元，最高10萬(wàn)元，有效期為一年。
小面值創(chuàng )新券券最好不要求企業(yè)配套，大面值券建議配套超過(guò)創(chuàng )新券面值一倍以上的資金。
建議創(chuàng )新券與我國其他資助項目分工明確并銜接到位。如一些小型項目，可由創(chuàng )新券完成；而一些大中型項目則應由國家計劃項目完成。對完成情況好，又有在本領(lǐng)域繼續創(chuàng )新需求的企業(yè)，可向國家計劃項目推薦�！�
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“創(chuàng )新貨幣”——創(chuàng )新券 |
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郭鐵成 郭麗峰 |
近幾年，歐洲的荷蘭、意大利、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等國相繼出臺了創(chuàng )新券政策。所謂創(chuàng )新券是針對本國中小企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力不足、創(chuàng )新資源缺乏，大學(xué)和研發(fā)機構沒(méi)有為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機制設計發(fā)行的一種“創(chuàng )新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng )新券，企業(yè)用創(chuàng )新券向研發(fā)人員購買(mǎi)科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持創(chuàng )新券到政府財政部門(mén)兌現。荷蘭是最早實(shí)行創(chuàng )新券政策的國家，僅2008年至今已經(jīng)發(fā)放了兩萬(wàn)多張創(chuàng )新券。
創(chuàng )新券的管理一般由主管創(chuàng )新的部門(mén)或非贏(yíng)利機構負責。荷蘭由荷蘭政府經(jīng)濟事務(wù)部下屬的創(chuàng )新與可持續發(fā)展局負責，瑞士則由瑞士創(chuàng )新促進(jìn)機構實(shí)施。
根據各國的不同情況和不同標準，創(chuàng )新券可以分為不同類(lèi)型。荷蘭、愛(ài)爾蘭等國采用單一券和聯(lián)合券分類(lèi)。
單一券又稱(chēng)小額券，用來(lái)解決單個(gè)中小企業(yè)商業(yè)發(fā)展的技術(shù)問(wèn)題。愛(ài)爾蘭一份單一券的價(jià)值是5000歐元，荷蘭小額券的最高面值2500歐元。聯(lián)合券又稱(chēng)大額券，用來(lái)解決若干企業(yè)關(guān)注的共性問(wèn)題。愛(ài)爾蘭聯(lián)合券采取若干單一券聯(lián)合使用的方式，最多可將10家公司的單一券合并起來(lái)構成聯(lián)合券，最高價(jià)值可達50000歐元。荷蘭大額券則針對一個(gè)較大型項目，各參加企業(yè)聯(lián)合填寫(xiě)一張表格申請補助金，其最高價(jià)值也為50000歐元。
丹麥等國采用基本券與擴展券分類(lèi)�；救c擴展券是根據項目性質(zhì)和政府出資比例劃分的�；救糜谝匝芯繛榛A的商業(yè)發(fā)展項目，確保知識從研究階段轉移到中小企業(yè)，40%由國家出資。擴展券提供給較大型的研發(fā)合作項目，用于找到現有問(wèn)題的新的解決方法，25%由國家出資。而瑞士等國采用一般券與專(zhuān)項券分類(lèi)。一般券面向所有技術(shù)領(lǐng)域，專(zhuān)項券面向特定的技術(shù)領(lǐng)域。2009年瑞士創(chuàng )新促進(jìn)機構推出中小企業(yè)創(chuàng )新券，面向所有技術(shù)領(lǐng)域，每張創(chuàng )新券7500瑞士法郎。之后，鑒于企業(yè)的積極反應，為促進(jìn)本國清潔技術(shù)發(fā)展，2010年，進(jìn)一步推出了兩個(gè)系列的創(chuàng )新券，第一個(gè)系列延續過(guò)去面向所有技術(shù)領(lǐng)域的形式，且面值保持不變；第二個(gè)系列則采用專(zhuān)項券的方式，專(zhuān)門(mén)給“清潔技術(shù)”領(lǐng)域的項目申請。
創(chuàng )新券政策的出現，只有五六年時(shí)間，效果較好，初步顯現了這項政策的優(yōu)勢。創(chuàng )新券設立之初，提供創(chuàng )新服務(wù)的機構主要是公共科研服務(wù)機構。隨著(zhù)實(shí)施的深入，提供服務(wù)的領(lǐng)域和機構逐步擴展。荷蘭在通過(guò)三輪試驗后，實(shí)施領(lǐng)域已由工業(yè)向其他行業(yè)拓展，研究機構的選擇范圍也由公共科研機構放寬到準公共研究機構及一些有研究能力的大企業(yè)。
