退煤大秦線(xiàn)
步量中國能源結構變革大局的艱難開(kāi)端
煤炭，被譽(yù)為“工業(yè)的糧食”、“神奇的烏金”。它撐起了中國能源供應體系的半壁江山，卻也釀成了大氣污染的一杯苦酒。
面對日益嚴重的霧霾，煤炭究竟何去何從？以煤為主的能源體系又該如何改變？帶著(zhù)這些問(wèn)題，上證報記者歷時(shí)數月，沿著(zhù)大秦線(xiàn)，踏訪(fǎng)京、晉、冀多省市，試圖還原和探尋這場(chǎng)煤炭退出、以氣代煤變革大局的過(guò)去、現在和未來(lái)。
退煤?jiǎn)⒛唬憾褕?chǎng)變草地
一列由數十節黑皮車(chē)廂編組的貨車(chē)滿(mǎn)載著(zhù)從山西運來(lái)的煤塊、煤粉，緩緩駛入天津港一家大型煤炭企業(yè)的碼頭�？颂敳扌蜋C械臂將貨車(chē)拆節，然后夾住車(chē)廂兩端向下傾倒，車(chē)廂內上百?lài)嵉拿簤K進(jìn)入下方巨大的漏斗。經(jīng)過(guò)選檢后，煤炭通過(guò)傳送帶一路送至船艙，隨船駛離。
在環(huán)渤海的多個(gè)港口，上述場(chǎng)景每日循環(huán)往復。但若干年后，這樣的忙碌場(chǎng)面或許會(huì )因越發(fā)頻繁的霧霾危機而改變。
目前，各界普遍認為燃煤發(fā)電是造成大氣污染的主要原因。十八屆三中全會(huì )提出，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。這意味著(zhù)，環(huán)境治理已經(jīng)上升為基本國策。
在此背景下，中國從今年起掀起了一輪退煤大潮，北方多個(gè)省市更紛紛制定了退煤計劃。上證報記者在華北地區經(jīng)歷數月調查獲悉，僅河北、北京、天津三地，未來(lái)4年明確減少煤炭使用總量就超過(guò)了6300萬(wàn)噸，相當于一個(gè)特大型煤礦的全年產(chǎn)量。部分地區退煤速度超過(guò)預期，短短數年由堆煤場(chǎng)變成苗圃，為無(wú)煤化默默沖刺。
事實(shí)上，退煤行動(dòng)得到了高層的肯定。昨日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》明確提出，將按照節能減排和環(huán)境保護要求，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標準。將禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。嚴格新建煤礦準入標準，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年以下的煤礦。
“中國最終還是會(huì )拋棄以煤為主的戰略改為以氣為主，但過(guò)程會(huì )比較漫長(cháng)，且必須克服大量利益集團的阻力�！敝�(zhù)名能源戰略專(zhuān)家、中國國際經(jīng)濟交流中心智能能源研究組組長(cháng)武建東教授在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
中電聯(lián)專(zhuān)家也在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2030年煤電將從主角位置退下，僅作為新能源、核電等非化石能源的補充。
這些說(shuō)法意味著(zhù)煤炭退出之路將不可逆轉，這個(gè)行業(yè)也必須為自己謀劃新的未來(lái)。
今年8月的一個(gè)下午，當記者乘坐長(cháng)途車(chē)從北京進(jìn)入河北省后，發(fā)現空氣漸變渾濁，天空低處被灰色霧氣籠罩，前方距離不足50米的一座大橋在低霧中若隱若現。
據同車(chē)熟悉河北天氣的乘客介紹，由于地勢原因，位于北部的張家口市已經(jīng)是河北地區污染相對較輕的地區。煉鋼、煤焦產(chǎn)業(yè)發(fā)達的保定市、石家莊市、唐山市霧霾天氣更為嚴重。
轉眼到了11月下旬，又是北方集體供暖季節，大氣污染更遠超盛夏。此前，北方多地PM2.5指數已再度集體“爆表”，因霧霾導致的航班停航、學(xué)校停課，汽車(chē)限行也屢見(jiàn)不鮮。
“河北的PM2.5實(shí)在太嚴重了，空氣里整天有股異味，喉嚨始終有種刺刺的感覺(jué)�！眮�(lái)自唐山市的鄒先生告訴記者，年初回家過(guò)年時(shí)整天籠罩濃霧中，有時(shí)霧霾終日不散，幾乎看不清城市的模樣。
在另一座煤炭占據全市能源消費比重73%的城市——鄭州，記者也親眼見(jiàn)證了PM2.5對這座城市的傷害：整個(gè)城市籠罩在一片黑霧中，走在街上就覺(jué)呼吸不暢，建筑物外墻大多包裹著(zhù)一層黑垢，街上佩口罩的人數明顯多于南方。一組觸目驚心的官方數據顯示，鄭州市2012年有251天是霧霾天氣。
全社會(huì )對大氣污染問(wèn)題的焦慮情緒，也促使官方將其列入亟待解決的重要工作中。
9月中旬，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東六省區市人民政府簽訂了大氣污染防治目標責任書(shū)，標志著(zhù)霧霾重災區自救行動(dòng)正式啟動(dòng)。
河北、北京兩地先行明確了大氣污染防治行動(dòng)方案。相關(guān)方案均認為燃煤是霧霾天氣頻發(fā)的元兇，均在方案中提出要大規模壓煤。
根據河北省的方案，到2017年，全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上。相對應的措施包括到2017年，全省煤炭消費量比2012年凈削減4000萬(wàn)噸。全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸；全部淘汰10萬(wàn)千瓦以下常規燃煤機組。
北京市則計劃到2015年底就實(shí)現核心區無(wú)煤化，未來(lái)4年將全部關(guān)停電廠(chǎng)燃煤機組，清潔發(fā)電比例達到100%，基本完成全市規模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”。屆時(shí)，全北京市將實(shí)現削減燃煤1300萬(wàn)噸，燃煤總量控制在1000萬(wàn)噸以?xún)取?/P>
由于毗連京包高速公路，直接連通內蒙古、山西等產(chǎn)煤地區，北京昌平區南口鎮一度是京北最大的煤炭集散地。上證報記者在此地實(shí)地調研時(shí)卻看到和想象中完全相異的一幕。
“就在兩三年前，坐我這輛車(chē)，沿路隨處就能看到一家家露天煤炭堆場(chǎng)，綿延好幾站路呢�！辈焦�68路司機與記者攀談時(shí)回憶到，尤其到秋冬季，每天能看到成群的外地運煤掛車(chē)在這一帶忙碌卸貨，鄉村柏油路嵌滿(mǎn)了煤渣，空氣中飛舞著(zhù)煤灰。
如今，當記者準備在南口煤場(chǎng)站下車(chē)時(shí)，司機師傅好意提醒：“您真的要從這站下車(chē)嗎？這里除了提供當地居民用煤的小型煤場(chǎng)，幾乎找不到煤了�！�
如他所言，當記者從南口煤場(chǎng)站下車(chē)探訪(fǎng)時(shí)，只看到大片長(cháng)著(zhù)野草的荒地。只有在沿路斷墻上的煤炭業(yè)務(wù)聯(lián)系電話(huà)和煤炭經(jīng)銷(xiāo)公司廠(chǎng)牌名中，才能找到昔日煤炭堆場(chǎng)的痕跡。
記者隨機撥打了墻面上的一個(gè)煤炭業(yè)務(wù)聯(lián)系電話(huà)，接電話(huà)的吳先生告訴記者，自從去年昌平區對南口煤場(chǎng)數十家大型煤場(chǎng)進(jìn)行清理關(guān)停，自己已不做煤炭運輸生意了。南口鎮一帶煤炭堆場(chǎng)清退后，區政府就鼓勵植樹(shù)造林，目前南口鎮附近一帶最緊俏的是苗木生意，帶動(dòng)了苗木交易、種植、打井等一系列就業(yè)機會(huì )。
一位南口鎮居民告訴記者：“自從南口煤場(chǎng)進(jìn)行退煤整治后，南口鎮的天藍了，地綠了，生活環(huán)境明顯轉好�！睆哪峡阪偛坏�3年實(shí)現退煤可以看出，只要政府部門(mén)下決心整治，效果將立竿見(jiàn)影。
據環(huán)保部官員最新透露，目前環(huán)保部與全國31個(gè)省市區簽訂空氣質(zhì)量目標責任書(shū)的工作已接近尾聲。這意味著(zhù)，更多省市為了改善空氣質(zhì)量，將加入到退煤行動(dòng)中。
重壓下的煤企和煤城
需求端計劃大規模壓煤，在上游生產(chǎn)環(huán)節又將引發(fā)怎樣的連鎖反應？一路西行，困難的煤企、擔憂(yōu)的工人、疲憊的煤城一一映入記者眼簾。種種跡象表明，退煤大勢絕不會(huì )一錘定音。
員工：工資大跌經(jīng)費緊
大同市，晉北著(zhù)名的動(dòng)力煤產(chǎn)區，該市的礦區主要集中在南郊區口泉溝和云岡石窟一帶。記者隨礦工乘坐小巴進(jìn)入口泉溝礦區后看到，沿路遍布早年開(kāi)礦時(shí)留下的廢棄工棚，而兩邊的山腰上的各種坑洞也見(jiàn)證了數十年來(lái)的采掘史。
一名老礦工告訴記者，這一帶的礦現代化程度普遍不高，以人力開(kāi)采為主，每個(gè)礦井下都有上千名煤炭工人。不僅如此，由于開(kāi)采時(shí)間較長(cháng)，目前的作業(yè)面都已經(jīng)深至10多層，井下開(kāi)采難度不斷加大。然而挖掘難度加大，挖出來(lái)的煤質(zhì)量普遍不如新開(kāi)的礦。加上近兩年煤價(jià)不斷下跌，礦工的“辛苦錢(qián)”越來(lái)越難賺了。
“相比一線(xiàn)礦工，我們的工資待遇下降得更厲害�！鄙轿髂炒笮兔禾可a(chǎn)企業(yè)辦公室職員趙先生告訴記者，去年煤價(jià)剛開(kāi)始下跌時(shí)，包括他在內的大部分煤炭行業(yè)工作者都樂(lè )觀(guān)認為這只是暫時(shí)回調。然而，今年以來(lái)工資大幅下調，各項辦公經(jīng)費壓縮……公司方面出臺的各種節約措施讓他意識到，煤炭市場(chǎng)再度進(jìn)入深度調整期，這個(gè)周期可能長(cháng)達3-5年。
作為山西省最大的動(dòng)力煤生產(chǎn)企業(yè)職工，同煤集團的張先生甚至開(kāi)始回想1998年左右煤炭低迷期時(shí)工資發(fā)放困難的場(chǎng)景，當時(shí)全省煤炭企業(yè)中一度提出“人人二百三，共同渡難關(guān)”悲壯口號，意即從領(lǐng)導到普通員工，人人工資都是230元。
同煤集團下屬的上市公司大同煤業(yè)三季報顯示，截至前三季度已虧損8.88億元，營(yíng)收減少近七成，為了保持公司業(yè)績(jì)，今年10月下旬，大同煤業(yè)宣布向母公司大同煤業(yè)集團轉讓同家梁和四老溝兩個(gè)虧損嚴重的礦區。
“現在的日子已經(jīng)很難過(guò)，如果各地方壓煤計劃全部實(shí)施，減少的煤炭使用量將與一個(gè)全國排名前三的煤炭生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量相當。煤炭行業(yè)的未來(lái)簡(jiǎn)直不敢想象�！壁w先生向記者表示擔憂(yōu)的情緒。
“前幾年煤炭行業(yè)曾經(jīng)擁有的暴利時(shí)代將一去不復返�！泵禾繝I(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家李朝林認為，煤炭?jì)r(jià)格前十年攀升過(guò)高，再加上產(chǎn)能過(guò)剩、供過(guò)于求的壓力，可持續發(fā)展、環(huán)境保護的壓力、來(lái)自國際煤炭市場(chǎng)的巨大壓力，導致了我國煤炭行業(yè)運行只能逐步進(jìn)入趨于平等競爭的時(shí)代。
煤企：負擔沉重轉型難
為了抵御煤價(jià)長(cháng)期下行的風(fēng)險，今年來(lái)山西、內蒙古多家大型煤炭企業(yè)都把目光放在了煤電一體化、新型煤化工項目上，或者轉戰投資國家力推的光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)。
記者采訪(fǎng)同煤集團得知，該公司也正在極力提高非煤業(yè)務(wù)的比例。今年計劃完成9個(gè)熱電、電力新項目的建設。
大同市2013年政府工作報告顯示，同煤集團今年還將在煤化工領(lǐng)域將有所作為。另?yè)笸簶I(yè)近期公告披露，擬在山西投建100兆瓦光伏發(fā)電項目，由此一腳跨進(jìn)了風(fēng)頭正勁的光伏領(lǐng)域。
但煤炭行業(yè)專(zhuān)家對于這種全面鋪開(kāi)的轉型并不看好。
“同煤集團這類(lèi)國有煤炭公司需要承擔很多社會(huì )責任，不能完全按照市場(chǎng)化的模式運行，轉型并不是件容易的事情�！币晃涣私馍轿髅禾啃袠I(yè)的權威專(zhuān)家告訴記者。
記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，進(jìn)入大同南郊區后仿佛就進(jìn)入了同煤集團的“地盤(pán)”。無(wú)論是科研單位、銷(xiāo)售公司還是醫院、學(xué)校，名稱(chēng)中均冠以“同煤”兩字。路面上不時(shí)有同煤集團各家子公司的班車(chē)經(jīng)過(guò)。有的礦區和生活社區緊挨在一起，帶有上世紀改革前國企的鮮明烙印。
據同煤集團的工作人員透露，企業(yè)變遷過(guò)程中留下了不少歷史難題，不少老礦還負擔著(zhù)退休員工的工資福利。去年煤價(jià)下跌不久后，老礦就率先出現虧損。記者從礦工處了解到，同一工種，同煤集團老礦的礦工收入僅為現代化新礦礦工收入的1/3到1/2。
盡管如此，煤炭集團仍然不愿放棄�！霸谕嗣哼^(guò)程中，煤炭集團應該是最抵觸的一部分群體�！蔽浣|告訴上證報記者，煤炭利益集團不會(huì )輕易退出。他認為，關(guān)鍵要為這些企業(yè)找到新的出路，讓它們在退出后有事可干。否則，作為當地經(jīng)濟支柱的煤企連同地方政府都很難成為這場(chǎng)變革的主角。
但是，這又談何容易？從大同煤業(yè)財務(wù)報告來(lái)看，高嶺土和建材兩項非煤業(yè)務(wù)的試水轉型暫時(shí)難言順利。
城市：一煤獨大齊蕭條
不僅煤企，行業(yè)困境還連帶危及煤炭大市的其他領(lǐng)域。
大同市一位出租司機告訴記者，大同相當一部分人的工作與煤炭打交道，煤炭形勢不好，整個(gè)地區的消費水平就跟著(zhù)下降。這讓他回想起上世紀90年代末，當地煤炭低迷，大同街邊的餐飲服務(wù)場(chǎng)所普遍十分蕭條，就連為礦工服務(wù)的小餐館生意也一落千丈。
同煤集團只是資源型城市困境的一個(gè)縮影。一位不愿透露姓名的煤炭行業(yè)專(zhuān)家直接指出，“一煤獨大”地區往往好了傷疤忘了疼，因此基本在每一次周期調整時(shí)都直接遭遇沖擊。
汾渭能源一位資深分析師告訴上證報記者，在煤價(jià)上行時(shí)，毛利水平高達50%，地方有限的生產(chǎn)資源全都集聚在這一行業(yè)，導致其他產(chǎn)業(yè)萎縮。而煤價(jià)下行倒逼調整時(shí)，財政又面臨巨大壓力，生存都困難又如何顧得上轉型。盡管當地政府也許早就注意到了過(guò)于倚重一個(gè)產(chǎn)業(yè)存在巨大風(fēng)險，但轉型調整的效果并非一朝一夕能夠看見(jiàn)，難以展現官員的政績(jì)，即便有能力調整時(shí)也會(huì )遭到忽視。
這無(wú)疑也是煤炭專(zhuān)家們的擔憂(yōu)：目前煤炭、煤電仍能給企業(yè)、地方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益，包括神華、陜煤、晉煤、內蒙古地方煤炭集團對地方經(jīng)濟都有舉足輕重的影響，加上各地大型火電企業(yè)都有配套煤礦，很難說(shuō)退就退。更何況，這些企業(yè)還解決了當地大量的就業(yè)。在此基礎上，一些煤炭資源豐富的地區對花錢(qián)扶持新興產(chǎn)業(yè)顯然興趣不足。
對照大同、鄂爾多斯、榆林等主要煤炭產(chǎn)區的現狀，似乎都在應驗上述的“資源魔咒”。
能源變革
大趨勢
中國要改變現有戰略：首先就是從紙本位轉為物本位；二是開(kāi)發(fā)煤層氣，實(shí)現從煤到煤層氣的跨越；三是要讓現有煤轉為清潔利用，通過(guò)煤制氣的大規模應用來(lái)推動(dòng)這一轉型。
十八屆三中全會(huì )提出要加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設，環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)上升至基本國策。而想要治理大氣污染問(wèn)題，顯然需要先解決燃煤消費比例過(guò)高的問(wèn)題。
“我估計到2030年后，我國煤電項目將不再允許大規模發(fā)展，僅作為新能源、核電等非化石能源的補充�！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì )規劃統計部專(zhuān)家張衛東在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，煤炭是污染較為嚴重、環(huán)保措施較為復雜的化石能源。隨著(zhù)對環(huán)境要求提高和替代能源逐步成熟，煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用和煤電機組發(fā)展將受到適度限制。目前國內的煤炭產(chǎn)能已明顯高于消費水平。未來(lái)隨著(zhù)煤炭消費增速明顯放緩，煤礦資源將面臨深度整合。
按照國家能源格局調整，到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，在燃煤總量控制上，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域煤炭消費要實(shí)現負增長(cháng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。
“幾個(gè)月前，發(fā)改委曾經(jīng)開(kāi)了個(gè)內部會(huì )討論煤炭問(wèn)題，當時(shí)我提的思路是‘中國應棄以煤為主的戰略改為以氣為主’，為此，中國要改變現有戰略：首先就是從紙本位轉為物本位，如用部分外匯儲備換取海外的頁(yè)巖氣；二是開(kāi)發(fā)煤層氣，實(shí)現從煤到煤層氣的跨越；三是要讓現有煤轉為清潔利用，通過(guò)煤制氣的大規模應用來(lái)推動(dòng)這一轉型。畢竟，用氣發(fā)電比用煤發(fā)電要清潔得多�！蹦茉磻鹇詫�(zhuān)家武建東對上證報記者說(shuō)。
此前，國家發(fā)改委能源所所長(cháng)助理高世憲也曾公開(kāi)表示，目前我國對優(yōu)質(zhì)能源需求呈現較快增長(cháng)，近中期氣體燃料在改善我國能源結構中將發(fā)揮主要作用。
事實(shí)上，“煤改氣”工程此前已在全國多地緊鑼密鼓開(kāi)展。
“我國多煤少氣，煤改氣后帶來(lái)的天然氣缺口有一部分可以通過(guò)非常規天然氣來(lái)彌補�！泵夯�(zhuān)家接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，受“壓煤上氣”的能源結構調整思路指引，目前國內煤制氣等非常規天然氣項目投資建設速度明顯加快。
據悉，目前有近40個(gè)大型煤制天然氣項目正處擬建或在建狀態(tài)。設計總產(chǎn)能達1765億立方米/年，相當于中國2011年天然氣總產(chǎn)量的1.72倍。根據《天然氣發(fā)展“十二五”規劃》要求，到2015年國產(chǎn)天然氣供應能力將達到1760億立方米左右。其中，煤制天然氣約150至180億立方米，占國產(chǎn)天然氣8.5%至10%。
“從煤化工角度看，在煤炭的各種清潔轉化利用方式中，煤制氣是轉化能量效率唯一超過(guò)50%的利用方式�！敝袊ば畔⒅行膶�(zhuān)家接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，投資建設煤制氣項目也有助于煤炭企業(yè)實(shí)現煤的清潔化利用，經(jīng)營(yíng)多元化。